天津地標(biāo)—天津之眼

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NO. 70 天津直轄的原因

在2021年全國(guó)各大城市GDP排名中，前五名依次是上海、北京、深圳、廣州和重慶，其中有三個(gè)都是直轄市。而同樣作為直轄市的天津排名卻并不靠前，排在了第11位，甚至落后于成都、杭州、武漢和南京等省會(huì)城市。

短短6年之間，天津直接從第五名跌出了前十強(qiáng)

于是有人提出質(zhì)疑，天津都不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)的城市了，為什么仍然是直轄市呢？

實(shí)際上國(guó)家考慮直轄市的設(shè)立，經(jīng)濟(jì)因素并不是最主要的，而是出于多方面的考量，四大直轄市也各有各的使命和任務(wù)。

天津市地圖

今天的文章，我們一起來(lái)看看天津?yàn)槭裁茨軌虺蔀橹陛犑小?/p>

為什么要把城市直轄？

民國(guó)末期的1948年，南京政府一共設(shè)有上海、北京、天津、南京、漢口、廣州、青島、哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、重慶和西安等12個(gè)“院轄市”，也就是今天的直轄市，其原因無(wú)外乎以下幾種。

民國(guó)地圖

其一是某個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所在省份的其余地方，這個(gè)城市就會(huì)被劃出來(lái)單獨(dú)管理。民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，少數(shù)大城市占據(jù)了絕大部分的經(jīng)濟(jì)份額和城市人口，這種情況出現(xiàn)得最多，如漢口、廣州、哈爾濱、沈陽(yáng)等。

漢口火車(chē)站

其二就是某個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)貌和政治地位與其他城市有顯著不同，也會(huì)單獨(dú)管理。如當(dāng)時(shí)最先進(jìn)、最時(shí)髦的城市上海，不可能交給江蘇省管理，南京、重慶等首都自然也是特別管理。

民國(guó)時(shí)期的上海外灘，無(wú)限繁華

其三則是某個(gè)省內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)新興城市，其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都超過(guò)了該省原有的行政、經(jīng)濟(jì)中心，原有省會(huì)壓不住這個(gè)新城市，也會(huì)將后者單獨(dú)管理，以便緩解老大和新老大之間的矛盾沖突。青島便是如此，由于被先后被德國(guó)和日本殖民，其規(guī)模和實(shí)力遠(yuǎn)大于山東省會(huì)濟(jì)南。

最后就是出于平衡區(qū)域發(fā)展的目的，設(shè)立一個(gè)特別市，從而帶動(dòng)周邊落后地區(qū)發(fā)展，當(dāng)時(shí)直轄西安就有帶動(dòng)西北發(fā)展之意。

如今的西安

京滬渝為什么能夠成為直轄市？

從以上文字我們也能看出來(lái)，直轄某城市的原因是多方面的。

首先是北京，北京作為我國(guó)首都自然是直轄的。

古人云：“王畿者，四方之本也。京邑者，又王畿之本也”。

我國(guó)各朝各代對(duì)首都實(shí)行的都是特別管理，元代將河北、山東、山西、漠南等廣大地域直屬于中書(shū)省，稱(chēng)為腹里，由中央直接管理；明朝設(shè)立了北直隸和京師順天府；清朝則將直隸地區(qū)變?yōu)榱酥彪`省。

中國(guó)數(shù)百年來(lái)的權(quán)力中心

至于上海直轄，也不用說(shuō)。近代以來(lái)，上海一直都是我國(guó)最大、最洋氣的城市，民國(guó)時(shí)期上海就坐電車(chē)、住弄堂、蓋大樓、讀報(bào)紙，在20世紀(jì)30年代，上海工業(yè)產(chǎn)值占到了全國(guó)的50%，比重最高的年份是1933年，占比達(dá)到66%，成為了遠(yuǎn)東第一大都市。

即便是其他城市也在快速發(fā)展的今天，上海GDP也達(dá)到4.32萬(wàn)億，占全國(guó)GDP的3.8%，地方本級(jí)財(cái)政收入占全國(guó)的7%，對(duì)外貿(mào)易占全國(guó)五分之一。這樣的城市自然要賦予政治中心的獨(dú)特地位，另外只有將上海直轄，才能夠起到反哺全國(guó)的作用。

2021年各省凈上繳中央財(cái)政規(guī)模對(duì)比，上海僅次于廣東

重慶也比較特殊，但原因很簡(jiǎn)單，就是為了建設(shè)三峽工程和安置三峽庫(kù)區(qū)移民，它的來(lái)源還是在曾經(jīng)的三峽省方案上。如果按原有方案設(shè)置三峽省，一方面省—市—縣三級(jí)行政結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，另一方面湖北省需要拿出條件較好的宜昌等地給新成立的三峽省，來(lái)自湖北的阻力自然是不小。

當(dāng)時(shí)擬建的三峽省

而直接成立直轄市重慶，則相對(duì)來(lái)說(shuō)容易許多。一是當(dāng)時(shí)重慶的規(guī)模和實(shí)力是要超過(guò)省會(huì)成都的，在省內(nèi)重慶與成都有許多矛盾。而重慶獨(dú)立對(duì)四川來(lái)說(shuō)，雖然失去了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但財(cái)政直接上繳中央的計(jì)劃單列市，但也因此甩掉了一大堆川東山區(qū)的貧困縣；

川東山區(qū)

二是可以照顧到重慶這個(gè)老工業(yè)城市，還可以帶動(dòng)川東山區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域平衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

直轄市重慶雖然下轄數(shù)十個(gè)縣級(jí)單位，但是仍比普通省份少了一級(jí)行政機(jī)關(guān)

天津還適合做直轄市嗎？

雖然如今的天津衰落了，但如果把目光放回到民國(guó)或者是上世紀(jì)5、60年代以前，天津作為直轄市是完全沒(méi)有問(wèn)題的。

天津是我國(guó)的老牌工業(yè)城市，民國(guó)年間是當(dāng)時(shí)中國(guó)北方工業(yè)產(chǎn)值最高的城市，在全國(guó)也僅次于上海，是當(dāng)時(shí)不折不扣的一線(xiàn)城市。1949年，天津市的人口就達(dá)到了402萬(wàn)人。1952年天津的人均GDP超過(guò)了北京和遼寧，僅次于上海位居全國(guó)第二位。

民國(guó)時(shí)期的天津租界，這是現(xiàn)代天津繁華的起點(diǎn)

就算是6年前的2016年，天津仍然是全國(guó)GDP僅次于上海、北京、廣州、深圳之后的第五城。

故而在1954年大部分直轄市被改為省轄市時(shí)，天津和北京、上海一起被保留了下來(lái)，原因之一就是天津的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。后來(lái)考慮到河北省缺乏合適的省會(huì)，于是1958年取消了天津的直轄地位，將天津改為河北省省會(huì)，直到1967年天津再次直轄。

70年代的天津港

有人說(shuō)，天津直轄是因?yàn)槭∈忻?，因?yàn)橹醒胂Ｍ颖奔辛α堪l(fā)展天津，讓天津也能像上海一樣作為龍頭輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展，畢竟民國(guó)時(shí)期天津就是北方最大的工業(yè)城市。不過(guò)河北卻希望天津扶貧省內(nèi)其他地方，反而削弱了中央對(duì)天津的期待。

天津市區(qū)

對(duì)于這種觀(guān)點(diǎn)，筆者是不贊同的。因?yàn)樘旖虺闪撕颖笔?huì)，首都北京就面臨著被擁有強(qiáng)大省會(huì)、眾多人口、雄厚經(jīng)濟(jì)和沿海港口的大省河北完全包圍的情況，同時(shí)結(jié)合1967年當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，北京是不能接受一個(gè)從地理上完全包圍自己的河北省的。

河北省唯一的211工程大學(xué)—河北工業(yè)大學(xué)在天津境內(nèi)

換句話(huà)說(shuō)，從軍事上講，天津是拱衛(wèi)北京的戰(zhàn)略要地，理應(yīng)被中央直接管理。另外，如果天津?qū)儆诤颖?，那么河北的?shí)力太強(qiáng)，北京會(huì)失去經(jīng)濟(jì)腹地，這樣是不利于首都從周邊地區(qū)吸取養(yǎng)分的。

天津?yàn)槭裁磿?huì)衰落？

至于為什么天津跌出我國(guó)前十強(qiáng)的城市，為什么天津會(huì)衰落？我想可能有以下幾個(gè)原因：

1.大項(xiàng)目建設(shè)難以為繼。天津是中國(guó)近代工業(yè)發(fā)源地之一，工業(yè)如同天津的靈魂，是天津最核心的資產(chǎn)。2016年以前，天津是依靠央企、國(guó)企的大項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)GDP，但是其后債務(wù)危機(jī)逐漸顯現(xiàn)，這種模式難以持續(xù)，投資變少了，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然會(huì)受影響。

重工業(yè)是當(dāng)前調(diào)整的對(duì)象

2.新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展不足。天津是以重工業(yè)為主，不過(guò)目前強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，天津許多工業(yè)企業(yè)面臨著整改甚至是關(guān)停的問(wèn)題。另外，與北京、上海、深圳等一線(xiàn)大城市相比，天津的上市公司、知名品牌和文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，科技創(chuàng)新不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

這些企業(yè)是天津的支柱

3.天津缺乏經(jīng)濟(jì)腹地。天津港號(hào)稱(chēng)中國(guó)最大、世界等級(jí)最高的人工深水港，2021年天津港吞吐量為5.30億噸，全國(guó)排名第八位。而河北整合秦皇島港、唐山港、黃驊港等三港四區(qū)，成立了河北港口集團(tuán)，展開(kāi)了與天津的競(jìng)爭(zhēng)，2021年其貨物吞吐量超過(guò)了12.34億噸，位居全國(guó)港口企業(yè)第四位。天津面臨的挑戰(zhàn)也可見(jiàn)一斑。

河北唐山港對(duì)天津的威脅不小

不過(guò)筆者認(rèn)為，天津的發(fā)展?jié)摿θ匀皇蔷薮蟮?，?duì)于擠掉水分的天津來(lái)說(shuō)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，踏實(shí)地進(jìn)行招商引資，認(rèn)真完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重回巔峰不是不可能的。

對(duì)于天津是否還適合做直轄市、天津衰落的原因、天津還能否重回巔峰，你有什么看法呢？歡迎在評(píng)論區(qū)交流。

（文中圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）