內蒙古倒查20年涉煤腐敗 挽回損失628億元查處1163人

清存量遏增量 重建政治生態(tài)自然生態(tài)

煤機飛速旋轉，滾滾“烏金”順著皮帶呼嘯而去。在內蒙古自治區(qū)準格爾旗麻地梁煤礦，伴著習習秋風，一輛輛重型大卡車滿載煤炭正開往全國各地……作為我國重要的能源保障基地，內蒙古自治區(qū)煤炭分布廣、儲量大、易開發(fā)，是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)。

然而，曾經(jīng)一段時期，煤炭資源領域積弊沉疴“野蠻生長”，涉煤貪腐滋生蔓延，成為污染當?shù)卣紊鷳B(tài)的最大“毒瘤”。

兩年多來，內蒙古自治區(qū)黨委按照黨中央要求，針對白向群、邢云、云光中等人案件暴露出的內蒙古煤炭資源領域深層次問題，以高壓之勢專項整治煤炭資源領域違規(guī)違法問題，在解決一批重大問題、查辦一批重大案件、挽回一批國有資產(chǎn)損失、堵塞一批制度監(jiān)管漏洞方面收獲了累累戰(zhàn)果。

聚焦靶心靶向 肅清陳年積弊

2020年1月，中央紀委國家監(jiān)委向內蒙古自治區(qū)黨委、政府發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，指出內蒙古煤炭資源領域突出存在的違規(guī)違法獲取及倒賣煤炭資源、違規(guī)違法配置煤炭資源、涉煤腐敗問題嚴重污染政治生態(tài)、煤炭資源領域問題擴散蔓延等四類問題。

內蒙古自治區(qū)堅決扛起政治責任，聚焦四類問題，在煤炭資源領域開展專項整治，堅決向涉煤“毒瘤”開刀，向“黑金”腐敗亮劍！

2020年春節(jié)剛過，一場“倒查20年”的煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治拉開序幕。一時間，“倒查20年”成為反腐熱詞，引發(fā)公眾關注。

倒查20年由問題而來，奔問題而去。內蒙古自治區(qū)黨委科學周密部署，成立由自治區(qū)黨委書記任組長的專項整治工作領導小組，專設主體責任辦公室、監(jiān)督責任辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調、督導督戰(zhàn)，先后組建近50個工作組，抽調骨干力量，集中兵力、盡銳出戰(zhàn)，不斷壓緊壓實各級各部門責任，對整治工作不力的地區(qū)和部門及時約談、嚴肅問責；全區(qū)各盟市、旗縣（市、區(qū)）成立相應組織機構，上下聯(lián)動、三級貫通，合力攻堅。

圍繞“時間跨度、涉煤企業(yè)、涉煤項目、涉煤人員”全覆蓋，逐礦逐項逐人“過篩子”，對2000年以來全區(qū)所有煤炭企業(yè)、煤炭項目全方位“透視會診”，全要素大起底規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等環(huán)節(jié)涉煤問題線索。

同步啟動對鄂爾多斯等7個涉煤重點盟市、自然資源廳等4個涉煤廳局、包鋼集團等3家涉煤國企專項巡視；盟市組建21個巡察組，上下聯(lián)動，對237個涉煤重點地區(qū)、單位專項巡察。

貫通“四項監(jiān)督”同向發(fā)力，深挖徹查涉煤腐敗案件。隨著專項整治的深入推進，涉煤腐敗的“蓋子”逐步揭開，涉煤“黑色”交易浮出水面，一批涉煤“老虎”紛紛落馬。

烏蘭察布市委原書記杜學軍在任陳巴爾虎旗旗委書記期間，未經(jīng)招拍掛程序，擅自直接指定他“發(fā)小”名下的礦業(yè)公司取得某煤礦的采礦權，并索要巨額“好處費”，以此一路為煤老板“開綠燈”。

煤炭勘查是煤炭資源交易的第一道關口。內蒙古煤炭地質勘查（集團）有限公司上下貪墨成風，連續(xù)4任主要領導“前腐后繼”，21人相繼被查。

循線深挖，查出一人帶出一窩。鄂爾多斯市人大常委會原主任祁畢西勒圖、原副主任劉桂花，準格爾旗原地稅局三任局長，達拉特旗煤炭局兩任原局長“以案帶案”相繼被揪出。

……

截至目前，該自治區(qū)共發(fā)現(xiàn)企業(yè)具體問題5261個，已完成整治4862個；因涉煤腐敗共查處案件789件1163人，給予黨紀政務處分942人。在強大震懾和政策感召下，19名干部主動投案。

做實以案促改 修復政治生態(tài)

倒查20年，算出政治賬、清除利益網(wǎng)，也為黨員干部上了一堂深刻的警示教育課。

2021年4月25日，全自治區(qū)煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治警示教育大會上播放《查腐煤 刨黑金 除毒瘤——內蒙古煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治警示錄》，會場一片寂靜，看片人聞警自省。

鏡頭前，一封長達15頁的懺悔書里，自治區(qū)原國土資源廳副廳長王杰對其多次為內蒙古某煤電集團提供幫助、入股煤炭企業(yè)獲利等違紀違法事實懊悔不已。

“片中這些人，有的正值壯年卻將大好前途斷送，有的一把年紀卻身陷囹圄?！弊灾螀^(qū)自然資源廳有關負責人表示，親歷這場專項整治，深切感受到“以權謀私，這條路走不通、這個賬總要算”。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。自治區(qū)黨委堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在嚴肅查處涉煤腐敗案件的同時，深挖細查背后的問題，系統(tǒng)推進涉煤領域建章立制工作、扎緊制度的籠子，加強干部教育監(jiān)督管理，推動生態(tài)環(huán)境治理等，不斷增強總體效能，持續(xù)凈化修復當?shù)卣紊鷳B(tài)。

“煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治轉入常態(tài)化治理階段后，我們的工作重點就是把系統(tǒng)施治、標本兼治的理念體現(xiàn)到常態(tài)化治理工作全過程，深化體制機制建設，著力做好以案促改、以案促治、以案促建工作?！背喾迨屑o委監(jiān)委主要負責人表示。

與此同時，內蒙古自治區(qū)各級通過召開警示教育大會、巡視巡察整改、專題督查等方式，化貪腐教訓為整改鏡鑒，為黨員干部思想上劃紅線、行動上明界限。

針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的煤炭資源領域中偷采、盜采的不當?shù)美?、煤炭資源開發(fā)過程中應繳未繳的各種稅費，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關和相關行業(yè)主管部門最大限度追繳挽回涉煤領域國有資產(chǎn)損失。截至目前，追繳挽回損失628億元，清收處置煤炭資源299億噸。

為進一步厘清政商關系，組織自治區(qū)139萬多名黨員干部和公職人員申報個人涉煤事項，做到應報盡報，確保全區(qū)黨員干部和公職人員只要涉煤都有案可查，只要不當?shù)美际茏肪?，從根本上堵住了煤炭資源領域問題在政治生態(tài)領域的不良影響。

全域綜合治理 守好綠水青山

初秋，走進神華北電勝利能源有限公司一號露天礦，放眼望去，兩灣碧水如同藍色哈達環(huán)抱青山。如果不是看到橫跨東西的封閉傳送皮帶，很難發(fā)現(xiàn)這里是一座礦山。

一面是政治生態(tài)重建，一面是自然生態(tài)修復。作為我國北方重要生態(tài)安全屏障，內蒙古自治區(qū)在嚴查涉煤腐敗同時，積極促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，類似神華露天礦這樣的生態(tài)修復成果隨處可見。

內蒙古認真落實“三個區(qū)分開來”要求，對涉企問題進行綜合研判，推動全域綜合治理，實現(xiàn)了礦業(yè)領域重生、行業(yè)根脈穩(wěn)固，以專項整治促進轉型、推動發(fā)展、修復生態(tài)、改善民生、帶動全局的作用日益顯現(xiàn)。

一手抓違規(guī)違法文件之“廢”，一手抓空白缺項管理之“立”。針對案件暴露出來的制度短板，內蒙古自治區(qū)黨委全面梳理清理涉煤領域政策法規(guī)，督促相關部門完善產(chǎn)權交易、資源配置、行政審批、生產(chǎn)監(jiān)督等方面制度，統(tǒng)籌做好“立改廢”工作，消除權力尋租空間。截至目前，共梳理出存在問題的涉煤政策法規(guī)文件67件、執(zhí)行類文件2542件，廢止或宣布失效政策法規(guī)文件863件，圍繞推動煤炭行業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等新制定政策法規(guī)文件126件。

清除“存量”，更要遏制“增量”。針對資源配置等重大風險點，出臺《關于全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》，突出市場在資源配置中的決定性作用；針對黨員干部違規(guī)入股問題，制定《關于規(guī)范領導干部配偶、子女及配偶參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的規(guī)定(試行)》等制度文件，從制度上封堵了“靠煤吃煤”的后門。

經(jīng)過兩年多專項整治，內蒙古煤炭資源領域陳年積弊得到起底整治，全面從嚴治黨深入推進，政治生態(tài)得到明顯凈化修復。數(shù)據(jù)顯示，近兩年全自治區(qū)煤炭產(chǎn)量均穩(wěn)定在10億噸以上，煤炭行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展、高質量發(fā)展，為有效保障全國煤炭供應作出了重要貢獻。(王鵬志 付金泉 通訊員 何晶)