石油被稱(chēng)為“工業(yè)血液”，是一種戰(zhàn)略資源，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的安全和發(fā)展，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是國(guó)家能源安全的重要保障。韓國(guó)目前人口約為5200萬(wàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)3.48萬(wàn)美元，是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，但能源短缺，石油消費(fèi)高度依賴(lài)進(jìn)口，是世界第五大石油進(jìn)口國(guó)。為應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)的突出矛盾，韓國(guó)自20世紀(jì)70年代就建立了石油儲(chǔ)備制度，并將其作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。

制定石油儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)劃。法律法規(guī)是石油儲(chǔ)備建設(shè)的重要制度保障。韓國(guó)依據(jù)自身石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政治制度和能源消費(fèi)情況，建立了適合其國(guó)內(nèi)情況的法律法規(guī)。1979年頒布的《能源利用合理化法》是韓國(guó)最重要的節(jié)能法律，先后修訂了10次，以此確定了通過(guò)法律來(lái)穩(wěn)定能源的需求供應(yīng)及制定國(guó)家基本能源計(jì)劃，貿(mào)易、工業(yè)和能源部以該法為基礎(chǔ)制定相關(guān)政策和措施。同年通過(guò)的《韓國(guó)石油公司法》要求成立“韓國(guó)國(guó)家石油公司”（KNOC），負(fù)責(zé)管理韓國(guó)政府國(guó)內(nèi)和國(guó)外的石油儲(chǔ)備。1996年，韓國(guó)政府修訂了《石油業(yè)法》，規(guī)定石油儲(chǔ)備體系由國(guó)家儲(chǔ)備與行業(yè)儲(chǔ)備組成，為現(xiàn)有的石油儲(chǔ)備體系奠定了基礎(chǔ)。2006年，韓國(guó)頒布《國(guó)家能源基本法》，隨后根據(jù)該法成立了由總統(tǒng)任委員長(zhǎng)的國(guó)家能源委員會(huì)，以促進(jìn)海外油氣資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)。2016年《能源法》和2017年《石油和石油替代燃料商業(yè)法》為韓國(guó)石油儲(chǔ)備應(yīng)急響應(yīng)提供了法律框架?！赌茉捶ā芬?guī)定，貿(mào)易、工業(yè)和能源部負(fù)責(zé)制定應(yīng)急石油需求和供應(yīng)計(jì)劃，以確保韓國(guó)有能力應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的石油需求和供應(yīng)中斷，對(duì)于違反法律規(guī)定沒(méi)有達(dá)到庫(kù)存義務(wù)的，政府依據(jù)實(shí)際情況給予處罰。《石油和石油替代燃料商業(yè)法》進(jìn)一步規(guī)定，由貿(mào)易、工業(yè)和能源部確定石油儲(chǔ)備的目標(biāo)、規(guī)模、分配、地點(diǎn)和設(shè)施，石油精煉企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、石油進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者等有義務(wù)按照規(guī)律規(guī)定儲(chǔ)存石油。除了法律法規(guī)，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，韓國(guó)于1980年、1990年和1995年制定了3個(gè)石油儲(chǔ)備計(jì)劃。隨著油價(jià)變化和國(guó)際形勢(shì)需要，韓國(guó)2003年又修改了原儲(chǔ)備計(jì)劃。韓國(guó)通過(guò)制定法律法規(guī)，做到立法先行，使石油儲(chǔ)備建設(shè)有法可循，并針對(duì)新問(wèn)題新情況不斷對(duì)法律進(jìn)行修改完善。

實(shí)行雙元石油儲(chǔ)備體制。多主體參與石油儲(chǔ)備，基本是國(guó)際慣例。韓國(guó)基本依賴(lài)進(jìn)口石油的現(xiàn)實(shí)迫使該國(guó)實(shí)行政府儲(chǔ)備與行業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體制。政府石油儲(chǔ)備的主體是1979年成立的“韓國(guó)國(guó)家石油公司”（KNOC），該公司主要從事國(guó)內(nèi)外石油資源的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備基地的建設(shè)和儲(chǔ)備石油的運(yùn)營(yíng)管理，該儲(chǔ)備大體相當(dāng)于90天的供應(yīng)量，以滿(mǎn)足國(guó)際能源署（IEA）的要求。政府儲(chǔ)備設(shè)施的初始投資由中央政府預(yù)算提供，石油購(gòu)買(mǎi)成本和運(yùn)營(yíng)成本由中央政府預(yù)算和KNOC收入承擔(dān)。行業(yè)儲(chǔ)備由國(guó)內(nèi)各石油煉制、進(jìn)口、銷(xiāo)售企業(yè)承擔(dān)，要求企業(yè)必須保有一定量的石油庫(kù)存作為法定義務(wù)。韓國(guó)要求原油精煉廠根據(jù)日平均銷(xiāo)售額持有40天的庫(kù)存，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)庫(kù)存量應(yīng)等于過(guò)去3個(gè)月的月平均值，但國(guó)內(nèi)煉油廠通常持有60至80天的工業(yè)庫(kù)存用于運(yùn)營(yíng)和商業(yè)。KNOC負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)行業(yè)庫(kù)存的數(shù)量、質(zhì)量和位置，并收集數(shù)據(jù)。為了檢驗(yàn)煉油廠每月是否達(dá)到其義務(wù)目標(biāo)，KNOC每月都會(huì)檢查其庫(kù)存水平，某個(gè)月的實(shí)際庫(kù)存可能低于預(yù)期庫(kù)存，但在其他月份庫(kù)存必須更高，以保證3個(gè)月的平均值達(dá)到庫(kù)存要求。液化石油氣進(jìn)口商和副產(chǎn)品分銷(xiāo)商（即從事石腦油、液化石油氣、乙烯或丙烯的石化公司）需要分別持有15天和30天的庫(kù)存指標(biāo)。

適時(shí)調(diào)整石油儲(chǔ)備規(guī)模。儲(chǔ)備規(guī)模是石油儲(chǔ)備建設(shè)必須明確的基本要素，全世界普遍以?xún)暨M(jìn)口天數(shù)來(lái)衡量，根據(jù)國(guó)際能源署的要求，一個(gè)國(guó)家的具體儲(chǔ)備規(guī)模至少要達(dá)到每日凈進(jìn)口量 90天。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，韓國(guó)政府陸續(xù)建設(shè)了麻浦等兩個(gè)石油儲(chǔ)備基地，并于1980年制定了第一個(gè)石油儲(chǔ)備計(jì)劃，目標(biāo)是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)60天的供應(yīng)量。1990年韓國(guó)政府制定第二個(gè)石油儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，增設(shè)了6個(gè)儲(chǔ)備基地。1995年韓國(guó)政府又制定了第三個(gè)儲(chǔ)備計(jì)劃，再增建7個(gè)儲(chǔ)備基地。2002年韓國(guó)加入國(guó)際能源署，此后不斷擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際能源署要求的90天凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備量，2010年9月曾創(chuàng)下201天供應(yīng)量的歷史記錄。2011年底，韓國(guó)的石油儲(chǔ)備約1.757億桶，相當(dāng)于2010年凈進(jìn)口的189天，其中原油占比67.4%。根據(jù)2022年6月的數(shù)據(jù)，韓國(guó)石油儲(chǔ)備可滿(mǎn)足供應(yīng)185天，其中政府儲(chǔ)備可滿(mǎn)足98天，行業(yè)儲(chǔ)備可滿(mǎn)足87天。根據(jù)韓國(guó)政府第四個(gè)庫(kù)存計(jì)劃（2014—2025年），到2025年政府儲(chǔ)備最大容量將達(dá)到1.47億桶。韓國(guó)作為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，其石油儲(chǔ)備規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)、石油依存度以及石油儲(chǔ)備條件關(guān)系密切，并隨著國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際局勢(shì)適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量。

積極參與海外資源開(kāi)發(fā)。根據(jù)國(guó)際能源署的定義，石油儲(chǔ)備是指“以原油和精煉產(chǎn)品的形式保有的庫(kù)存總和，以及根據(jù)雙邊協(xié)議在其他國(guó)家持有的庫(kù)存”。由于石油高度依賴(lài)進(jìn)口，為保障石油安全、實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，韓國(guó)從1977年開(kāi)始啟動(dòng)海外油田開(kāi)發(fā)工作，目的是在國(guó)外建立能源生產(chǎn)基地以保障其能源供應(yīng)。到目前為止，韓國(guó)與多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了能源合作。KNOC對(duì)海外石油勘探和生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛投資，與澳大利亞Woodside公司共同勘探位于韓國(guó)蔚山東南約60公里的海上油氣田。通過(guò)收購(gòu)海外公司以及投資國(guó)際石油公司，KNOC2018年的海外業(yè)務(wù)日生產(chǎn)石油12.6萬(wàn)桶。截至2019年9月，該公司在加拿大、哥倫比亞、伊拉克、哈薩克斯坦、英國(guó)、美國(guó)和委內(nèi)瑞拉正在進(jìn)行22個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目、2個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和7個(gè)勘探項(xiàng)目。自1999年以來(lái)，KNOC一直參與國(guó)際聯(lián)合儲(chǔ)備計(jì)劃，通過(guò)出租儲(chǔ)存設(shè)施和在客戶(hù)所在國(guó)建立基地，為韓國(guó)在緊急情況下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)原油提供了選擇。韓國(guó)通過(guò)實(shí)施首腦能源外交，與哈薩克斯坦簽署了能源合作協(xié)議，與印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家開(kāi)展能源合作，與尼日利亞合作開(kāi)采海上油田，與阿爾及利亞開(kāi)展共同石油儲(chǔ)備合作。

石油既是一種商品，又是一種重要戰(zhàn)略物資，石油儲(chǔ)備作為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的一種政策工具，其作用也不斷顯現(xiàn)。韓國(guó)通過(guò)石油儲(chǔ)備體系建立起穩(wěn)定的能源供應(yīng)與需求，以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善生活質(zhì)量，近些年逐漸轉(zhuǎn)向推廣多樣化的能源。此外，韓國(guó)歷屆政府也非常注重能源戰(zhàn)略和能源外交，已經(jīng)從保障國(guó)家能源供應(yīng)擴(kuò)展為增強(qiáng)在全球能源競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。