（來源：福建發(fā)改委）

建設(shè)新福建 發(fā)改走前頭

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1月3日，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)《打好保障糧食安全組合拳》，報(bào)道各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦糧食安全這一“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，以專項(xiàng)整治為抓手，貫通運(yùn)用各種監(jiān)督力量，在嚴(yán)查涉糧腐敗的同時(shí)，深化以案促改、以案促治，實(shí)現(xiàn)辦案、整改、治理貫通融合，推動全方位夯實(shí)糧食安全根基。實(shí)踐中，如何打好保障糧食安全組合拳？福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長林再生等接受了中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者的采訪。

具體報(bào)道

打好保障糧食安全組合拳

□本報(bào)記者 李張光

江蘇省無錫市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞糧食收購、入庫、存儲、輪換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，室組地聯(lián)動監(jiān)督，鞏固糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成果。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在地方糧食儲備公司了解相關(guān)情況。

福建省寧化縣紀(jì)委監(jiān)委成立糧食安全專項(xiàng)督查組，深入糧食倉儲點(diǎn)以及收購企業(yè)，對糧食收購、儲存、輪換、銷售等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。圖為專項(xiàng)督查組在河龍貢米產(chǎn)業(yè)園糧庫查閱相關(guān)臺賬。

本期嘉賓

周鳳琴 江蘇省無錫市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

劉 纓 廣西壯族自治區(qū)北海市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

林再生 福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦糧食安全這一“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，以專項(xiàng)整治為抓手，貫通運(yùn)用各種監(jiān)督力量，在嚴(yán)查涉糧腐敗的同時(shí)，深化以案促改、以案促治，實(shí)現(xiàn)辦案、整改、治理貫通融合，推動全方位夯實(shí)糧食安全根基。實(shí)踐中，如何打好保障糧食安全組合拳？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，多措并舉，督促各部門單位真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來

記者：請結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，立足職?zé)，壓實(shí)保障糧食安全責(zé)任，你們采取了哪些舉措？

劉纓：我們將保障糧食安全納入政治監(jiān)督重點(diǎn)工作清單，強(qiáng)化室組地聯(lián)動、“紀(jì)審巡”協(xié)同，牢牢扭住黨委政府主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、國有糧企執(zhí)行責(zé)任，盯住耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，做深日常監(jiān)督、做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督、用好巡察監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題做到問題不查清不放過、追責(zé)不到位不放過、整改不徹底不放過。去年3月，我們監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，北海市馮家江流域水環(huán)境治理工程項(xiàng)目基本完成，但項(xiàng)目施工占用的沿江耕地一直未能補(bǔ)充到位。隨即組織調(diào)查核實(shí)，通過實(shí)地走訪、個(gè)別談話等方式，查明問題原因，弄清政策要求，督促相關(guān)部門針對實(shí)際情況，制定整改措施，保質(zhì)保量落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求。

周鳳琴：我們把涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察整改與深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治作為重大政治任務(wù)，牽頭成立糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組，縱向推動8個(gè)市（縣）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌本地區(qū)專項(xiàng)整治，落實(shí)工作部署；橫向推動發(fā)展改革、財(cái)政、糧食和物資儲備等5個(gè)市涉糧部門和市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)納入市協(xié)調(diào)小組成員單位，定期報(bào)告工作進(jìn)展，推動黨委政府主體責(zé)任、主管監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和國有糧食企業(yè)執(zhí)行責(zé)任全面落實(shí)。緊盯收購、存儲、銷售等環(huán)節(jié)，將自查自糾與查辦案件貫穿始終，綜合運(yùn)用提級辦理、直查直辦等方式，借助大數(shù)據(jù)等手段，加大糧食購銷領(lǐng)域懲貪治腐力度，對糧倉“碩鼠”露頭就打。截至目前，共查處涉糧問題線索131件，立案審查調(diào)查74人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分54人，移送司法機(jī)關(guān)12人。同時(shí)，堅(jiān)持邊查邊巡邊改邊治，健全完善糧食安全監(jiān)管制度和體制機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)涉糧領(lǐng)域黨員干部拒腐防變能力。

林再生：我們把糧食安全納入政治監(jiān)督的重中之重，聚焦黨中央關(guān)于保障糧食安全各項(xiàng)決策部署，以糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治為抓手，加強(qiáng)工作溝通對接，對標(biāo)對表，通過嵌入式、沉浸式、蹲點(diǎn)式等靠前監(jiān)督方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正認(rèn)識偏差、政策落實(shí)偏差，實(shí)現(xiàn)同題共答、同向發(fā)力，扛牢保障糧食安全政治責(zé)任。建立常態(tài)化專題會商機(jī)制，完善落實(shí)糧食安全問題清單反饋機(jī)制和問題整改督導(dǎo)機(jī)制，對被監(jiān)督單位一把手等關(guān)鍵少數(shù)及時(shí)開展“敲當(dāng)面鑼、打?qū)γ婀摹笔降恼勗捥嵝?，推動從職能部門到基層糧庫理順工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，全力守住“八閩糧倉”安全防線。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，專項(xiàng)整治開始后，組織開展問題線索大起底大排查，督促職能部門緊緊圍繞責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題加大自查自糾力度，通過包干督導(dǎo)、交叉檢查、飛行檢查、專項(xiàng)督查等方式督促整改，同時(shí)用好巡視巡察、“回頭看”成果，做到不見成效不收兵。專項(xiàng)整治以來，推動立行立改問題1649個(gè)，建立基礎(chǔ)性規(guī)范性制度文件38項(xiàng)，細(xì)化具體工作措施16條。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖徹查官商勾結(jié)弄虛作假、以權(quán)謀私套取款項(xiàng)等“靠糧吃糧”問題

記者：請結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，深入整治涉糧背后的腐敗和作風(fēng)問題，有哪些有力抓手？

周鳳琴：糧食購銷領(lǐng)域貪腐手法隱蔽、專業(yè)門檻高、調(diào)查取證難度大，我們緊盯“糧”和“賬”，完善巡察與審計(jì)協(xié)作配合機(jī)制，協(xié)調(diào)市審計(jì)部門選派25名業(yè)務(wù)骨干，建立內(nèi)審專業(yè)人才庫，配合紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察工作同步開展審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，建立邊審邊移機(jī)制，對移送的問題線索，實(shí)行室組地與業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門聯(lián)合辦案，做到“當(dāng)天研判、周內(nèi)處置、專班推進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)”，確保查辦案件質(zhì)效。比如，在查辦錫山區(qū)地方糧食儲備庫原主任房某貪污糧款案時(shí)，我們根據(jù)省委巡視反饋該地部分糧倉存在違規(guī)熏蒸作業(yè)問題，抽調(diào)技術(shù)保障、審計(jì)人員以及應(yīng)急熏蒸專家，從銀行流水、糧食溢余、業(yè)務(wù)憑證等方面入手，通過下沉核查、全面盤庫，迅速查清了房某違紀(jì)違法事實(shí)。

劉纓：我們聚焦糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題，圍繞“查什么、怎么查”“糾什么、怎么糾”“治什么、怎么治”等問題，緊盯“糧官”“糧商”兩類重點(diǎn)人員，制定工作方案、組建工作專班，運(yùn)用專項(xiàng)巡察、大數(shù)據(jù)對比等方式，深挖徹查官商勾結(jié)弄虛作假、以權(quán)謀私套取款項(xiàng)等“靠糧吃糧”腐敗問題。比如，此前我們結(jié)合日常監(jiān)督及巡察反饋，發(fā)現(xiàn)合浦縣訂單糧收購業(yè)務(wù)長期被兩個(gè)糧商把控，糧庫工作人員、糧商以及種糧大戶之間賬戶存在交易往來。循著疑點(diǎn)調(diào)查下去，糧商陳某進(jìn)入了我們的視線，通過徹查其背后的利益關(guān)系鏈，官商內(nèi)外勾結(jié)的貪腐問題逐漸浮出水面。該案牽扯出糧食系統(tǒng)公職人員9人，均已嚴(yán)肅查處。去年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦理涉糧問題線索52條，立案42件，結(jié)案36件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人，移送司法機(jī)關(guān)4人，清查涉案糧食41萬余噸，收繳違法所得579萬元。

林再生：我們聚焦“人、物、糧”重點(diǎn)要素和“購、銷、儲”環(huán)節(jié)，通過室組聯(lián)動監(jiān)督、室組地聯(lián)合辦案，堅(jiān)決查處涉糧責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處置。比如，省儲備糧公司原副總經(jīng)理陳某在專項(xiàng)巡視期間，仍接受糧商宴請，收受土特產(chǎn)。我組經(jīng)多次約談提醒無果后，結(jié)合日常監(jiān)督摸排的線索，提出對其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案查處的建議。隨后，我們通過室組地協(xié)同配合，迅速查辦了該案。而在政策感召下，省儲備糧公司某直屬庫王某主動向組織交代違規(guī)從事營利活動的違法事實(shí)。我們充分考慮其認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度，依規(guī)依紀(jì)依法予以從輕處理，做到紀(jì)法情理貫通，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，推動“當(dāng)下改”向?qū)崿F(xiàn)“長久治”拓展

記者：如何兼顧“當(dāng)下改”與“長久治”，推動形成保障糧食安全長效機(jī)制？

林再生：我們結(jié)合監(jiān)督檢查、巡視巡察、查辦案件、專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，推動全系統(tǒng)深入開展政治生態(tài)分析，深入剖析管理短板和制度漏洞，分門別類健全完善糧食主管監(jiān)管部門、糧食購銷企業(yè)及基層糧庫、代儲企業(yè)的制度規(guī)定，為保障糧食安全保駕護(hù)航。著力督促加強(qiáng)“產(chǎn)購儲加銷”一體化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工作布局，倒排工期加快推進(jìn)建設(shè)一批容量大、效果好、技術(shù)新的新型糧庫，加緊提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)管糧治糧的能力和水平。推動糧食專項(xiàng)整治進(jìn)一步延伸深化，不斷鞏固拓展專項(xiàng)整治成果，推動省糧食和物資儲備系統(tǒng)黨員干部職工不斷提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識。

周鳳琴：我們深入剖析全市74起涉糧腐敗案件，針對暴露出的問題，向糧食部門和企業(yè)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議4份，組織開展專題調(diào)研8項(xiàng)，督促職能部門圍繞深化改革、落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、強(qiáng)化糧食業(yè)務(wù)主管監(jiān)管等方面落實(shí)整改措施101條，推動出臺或修訂無錫市儲備糧油輪換管理辦法、儲備糧油管理辦法等28項(xiàng)制度，圍繞產(chǎn)、儲、供、銷等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各市（縣）區(qū)和市級涉糧單位、企業(yè)建章立制105項(xiàng)，形成了一整套靠制度管權(quán)、管錢、管人、管糧的長效機(jī)制，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。此外，我們堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動涉糧領(lǐng)域以案促改向縱深發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動，從行業(yè)系統(tǒng)層面提出糧食流通體制機(jī)制改革建議15條，督促將政策性糧食經(jīng)營活動和市場性糧食經(jīng)營活動分設(shè)，既保證糧食儲備安全，又發(fā)揮市場機(jī)制對糧食流通的促進(jìn)作用。同時(shí)，積極推動智慧糧庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲備糧監(jiān)管信息化全覆蓋、全程動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷壓縮糧食購銷領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題滋生空間。

劉纓：要深刻認(rèn)識糧食安全關(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，既做堅(jiān)定執(zhí)行者，又做有力推動者，切實(shí)在堅(jiān)守耕地紅線、抓好糧食生產(chǎn)、守住國家糧倉等方面充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)對糧食安全領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，對亂占耕地開發(fā)、違規(guī)倒買倒賣、儲備糧以舊充新等涉糧違紀(jì)違法行為，以“零容忍”的態(tài)度快查快辦，既嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又追究背后的不作為、亂作為、玩忽職守等問題。要深入剖析每一個(gè)問題、每一起案件暴露出的管理短板和制度漏洞，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，通過“抓書記”督促“書記抓”、“抓系統(tǒng)”督促“系統(tǒng)抓”，推動相關(guān)部門從源頭上解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本同向發(fā)力，監(jiān)督體系與治理體系有效銜接。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)