中美防長為何“只握手不會(huì)談”？

6月2日至4日，由倫敦國際戰(zhàn)略研究所（IISS）主辦的第20屆香格里拉對(duì)話會(huì)（簡稱香會(huì)）在新加坡舉行。大會(huì)主要有1場歡迎晚宴和7場全體會(huì)議，2日和3日下午還圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、軍力發(fā)展、核安全等議題進(jìn)行6場平行會(huì)議。

對(duì)話會(huì)期間，有關(guān)國家進(jìn)行多場雙邊或多邊會(huì)晤。據(jù)IISS網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)布的消息，有來自逾40個(gè)國家的近600位代表將參加本屆對(duì)話會(huì)。在烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)的第二個(gè)年頭和中美競爭如火如荼的背景下，中美如何管控競爭、亞太或印太的地區(qū)秩序如何演進(jìn)等議題備受矚目，溝通、對(duì)話和交流的價(jià)值也被普遍強(qiáng)調(diào)。

6月2日，第20屆香格里拉對(duì)話會(huì)在新加坡香格里拉酒店開幕。在出席歡迎晚宴的過程中，美國國防部長奧斯?。ㄓ遥┡c中國國務(wù)委員兼國防部長李尚福（左）握手。圖/新華

“無可奈何中的好消息”

在本屆香會(huì)之前，美國白宮、國防部和國安會(huì)就頻頻炒作中方拒絕在香會(huì)期間進(jìn)行中美防長會(huì)晤。對(duì)此，中國國防部在5月31日進(jìn)行了回應(yīng)，國防部發(fā)言人譚克非強(qiáng)調(diào)稱，“對(duì)話不能沒有原則，當(dāng)前兩軍交流面臨的困難，責(zé)任完全在美方。美方一方面口口聲聲要加強(qiáng)溝通，另一方面又不顧中方關(guān)切人為制造障礙，嚴(yán)重破壞兩軍互信，這不是致力于溝通的應(yīng)有態(tài)度?！?/p>

拋開美方近期在臺(tái)灣、南海和兩軍關(guān)系方面的惡劣舉動(dòng)不論，中國國防部長李尚福還在遭受美國的無端制裁，美方光喊著要對(duì)話，卻什么都不做，這很難讓人看到誠意。中方希望穩(wěn)定中美關(guān)系，但也不能沒有原則。

而與致力于對(duì)話的精神相反，美方還在本屆香會(huì)前或會(huì)間，大搞軍事摩擦和炒作中美艦機(jī)相遇事件。

5月31日，美國印太司令部發(fā)布聲明和視頻，指責(zé)5月26日中國人民解放軍殲-16戰(zhàn)機(jī)從美國空軍一架RC-135偵察機(jī)的前方122米近距離通過，進(jìn)行了“不專業(yè)的攔截”“做出了沒必要的挑釁”。中方當(dāng)天回應(yīng)稱，美方是“惡人先告狀”，事件起因是美軍偵察機(jī)闖入到山東艦訓(xùn)練空域，中方依法依規(guī)進(jìn)行處置，操作專業(yè)規(guī)范。

中美雙方并未透露該事件發(fā)生的具體位置，美方強(qiáng)調(diào)其在國際空域（美方認(rèn)為領(lǐng)空以外都是國際空域）活動(dòng)，而據(jù)開源ADS-B數(shù)據(jù)回溯，活動(dòng)區(qū)域很可能是在廣東外海的中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空。這種“海空相遇”的橋段幾乎每天都在南海上演，美方此時(shí)炒作該相遇事件，顯然有為香會(huì)造勢(shì)的考慮，也符合以往慣例。然而，這起事件的曝光無疑加劇了香會(huì)的參會(huì)者對(duì)中美軍事摩擦的擔(dān)憂。

6月3日，美國“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦、加拿大“蒙特利爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦過航臺(tái)灣海峽。美國印太司令部還發(fā)表聲明稱，這兩艘軍艦在穿越臺(tái)灣海峽期間，被中國解放軍軍艦“蘇州號(hào)”加速超前近距離攔截，迫使“鐘云號(hào)”減速避讓，以避免碰撞，兩艘軍艦最靠近時(shí)距離僅137米，并指責(zé)“中方軍艦違反國際水域相遇的相關(guān)規(guī)則”。

在筆者看來，美軍過航臺(tái)灣海峽是常有的事情，中方往往進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，除非美軍異常接近中國大陸領(lǐng)海或?qū)χ蟹脚灆C(jī)有不友好的行動(dòng)，中方通常不會(huì)進(jìn)行此類航行管制之類的攔截。美國方面往往就講一半故事，對(duì)自己做了什么通常諱莫如深。

在本屆香會(huì)上，盡管中美兩國防長沒有進(jìn)行會(huì)晤，但雙方的言論和中美關(guān)系仍備受關(guān)注。在6月2日的歡迎晚宴上，中美防長進(jìn)行了禮節(jié)性的握手寒暄，一時(shí)成為媒體聚焦的熱點(diǎn)。其實(shí)，雙方被安排在同桌就餐，這樣的互動(dòng)是情理之中的。

6月3日上午，美國防長奧斯汀率先登場，并發(fā)表了題為《美國在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位》的主旨演講，開篇大談美國在亞太加強(qiáng)同盟體系的“成績”，從美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、美菲同盟及美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議（EDCA）到美日韓三邊合作，從印度、泰國、印尼、越南、新加坡到南太，高調(diào)吹噓美國的領(lǐng)導(dǎo)力和貢獻(xiàn)。他還大談國家不論大小一律平等，拒絕脅迫，繼續(xù)兜售基于規(guī)則的國際秩序，宣稱美國將一如既往地支持同盟及伙伴捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。雖然奧斯汀沒有點(diǎn)名，但所針對(duì)的對(duì)象不言而喻，就是中國。他還列舉了美國加強(qiáng)西太軍事部署和前沿存在的舉措，以及加強(qiáng)印太威懾倡議和印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃的動(dòng)作。

在南海、東海和臺(tái)灣問題上，奧斯汀繼續(xù)老生常談地復(fù)述美國的立場，強(qiáng)調(diào)航行與飛越自由的重要性，要求遵守2016年南海仲裁案的裁決結(jié)果，指責(zé)中國軍隊(duì)在南海和東海進(jìn)行“不專業(yè)和不安全的攔截”。他還聲稱，美國的臺(tái)海政策沒有變化，美國反對(duì)任何單方面改變現(xiàn)狀的行為。值得注意的是，他表示“臺(tái)海的沖突既不是迫在眉睫，也不是不可避免”，這與此前美國高官關(guān)于臺(tái)海形勢(shì)的表態(tài)相比有明顯的降溫。不過，奧斯汀給出的理由是“威懾足夠強(qiáng)大”，“全世界都是臺(tái)海問題的利益攸關(guān)方，大家都不想打仗?！?/p>

在演講的最后，奧斯汀強(qiáng)調(diào)，競爭不能演變成為沖突，呼吁加強(qiáng)危機(jī)管控和建立護(hù)欄，并再次指責(zé)“中國在危機(jī)管控方面不積極”。

對(duì)此，中國代表團(tuán)6月3日下午專門舉行了中外媒體吹風(fēng)會(huì)，中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長景建峰中將就美“印太戰(zhàn)略”、臺(tái)灣問題、南海問題和中美兩軍關(guān)系闡明中方原則立場，直接批駁奧斯汀的講話。景建峰表示，奧斯汀在大會(huì)發(fā)言中明里暗里多次對(duì)中方進(jìn)行不實(shí)指責(zé)，對(duì)此，“我們絕不接受、堅(jiān)決反對(duì)”。在發(fā)布會(huì)最后，他還專門送美三句話：領(lǐng)導(dǎo)不是霸權(quán)，地位取決作為，行動(dòng)勝于空談。

6月4日上午，中國國防部長李尚福發(fā)表題為《中國的新安全倡議》的演講，就臺(tái)灣問題、南海問題、中國安全觀、中國式現(xiàn)代化和中美關(guān)系等闡述中國立場，并爭鋒相對(duì)地駁斥了奧斯汀的諸多謬論。關(guān)于臺(tái)灣問題，李尚福表示，“臺(tái)灣問題是中國核心利益中的核心，臺(tái)灣問題是中國內(nèi)政，一個(gè)中國原則已成為公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。任何虛化、掏空一個(gè)中國原則的行徑都是荒謬和危險(xiǎn)的。”他指出，“中國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一，這是人心所向、大勢(shì)所趨。我們?cè)敢宰畲笳\意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一，但決不承諾放棄使用武力。如果有人膽敢把臺(tái)灣從中國分裂出去，中國軍隊(duì)不會(huì)有絲毫遲疑，不畏懼任何對(duì)手，不管付出多大代價(jià)，都將堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整?！?/p>

對(duì)于中國的新安全倡議，李尚福表示，“中國倡導(dǎo)公平正義超越叢林法則，用互信協(xié)商消弭對(duì)抗沖突，用開放包容防范陣營對(duì)抗。大道之行，天下為公。中方愿與各國攜手同行現(xiàn)代化之路，為世界穩(wěn)定繁榮提供新的機(jī)遇?！?/p>

李尚福的發(fā)言中也就中美關(guān)系進(jìn)行了闡述，認(rèn)為“中美關(guān)系事關(guān)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，也是各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。相互尊重、和平共處、合作共贏三條原則才是中美兩國正確相處之道。”“中方一直尋求與美建立新型的大國關(guān)系，但這需要美方拿出誠意，言行一致，以實(shí)際行動(dòng)與中方相向而行，推動(dòng)兩國兩軍關(guān)系，止跌企穩(wěn)?！薄爸忻乐贫入m然差異很大，并不妨礙雙方求同存異，也不妨礙雙方基于共同利益，深化合作?！?/p>

中美雙方的言論和表態(tài)顯然是相距甚遠(yuǎn)，在路徑、方式和責(zé)任的認(rèn)知方面可以說是各說各話，不過，至少雙方都強(qiáng)調(diào)和平及管控競爭的重要性。這對(duì)于中美關(guān)系乃至整個(gè)世界可能是“無可奈何中的好消息”。未來，雙方會(huì)極力避免直接的武裝沖突，但雙方要重構(gòu)新的軍事關(guān)系，可能甚至是只能通過一段較為激烈的博弈（戰(zhàn)爭門檻以下），類似于香會(huì)期間披露的兩起相遇事件，將越來越成為常態(tài)。此外，美國在亞太的縱橫捭闔會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，中國將面臨越來越大的戰(zhàn)略壓力。此次峰會(huì)期間，美日菲澳四國防長還進(jìn)行了首次會(huì)晤，又一個(gè)QUAD似乎呼之欲出。

如何化解日趨緊張的局勢(shì)？

除中美防長外，還有來自澳大利亞、日本、菲律賓、印度尼西亞、韓國、柬埔寨、東帝汶、斐濟(jì)、歐盟、英國、法國、德國、瑞典、愛沙尼亞和新加坡等國的政府首腦或國防高級(jí)官員出席本屆香會(huì)并發(fā)表演講。一個(gè)直觀的感受是，俄烏沖突的慘烈程度和破壞性被廣泛認(rèn)知，大家都不約而同地強(qiáng)調(diào)和平的可貴和通過對(duì)話解決爭議的重要性。與此同時(shí)，各方也從中美以外的視角分享了各自對(duì)地區(qū)形勢(shì)和熱點(diǎn)問題的看法。

絕大多數(shù)演講都提及中美競爭，強(qiáng)調(diào)中美維持和平的重要性，但這遠(yuǎn)非全部。與美國高調(diào)強(qiáng)調(diào)美盟體系和其印太戰(zhàn)略架構(gòu)不同，包括澳大利亞、日本和其他地區(qū)國家的代表更多地從自身利益和安全關(guān)切闡述了各自的見解。一方面，我們要看到美國亞太的同盟體系確實(shí)在強(qiáng)化，另一方面也要看到，區(qū)域國家的戰(zhàn)略和政策自主性也在同步提升。

6月2日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯在晚宴上發(fā)表主旨演講，雖不時(shí)針對(duì)中國，但總體上態(tài)度相對(duì)溫和，與前些年澳方的表態(tài)有明顯區(qū)別。同時(shí)，他還呼吁中美緩和關(guān)系，稱無論是在臺(tái)灣海峽還是其他地區(qū)，一旦“發(fā)生后果”，受影響的不僅是美中兩個(gè)大國或其他被卷入沖突的相關(guān)方，而是會(huì)波及全球安全?！凹俣▉喬貐^(qū)將發(fā)生沖突是一種‘危險(xiǎn)的錯(cuò)誤’，而戰(zhàn)爭不可避免之說也是一種‘有害的假設(shè)’”。作為亞太地區(qū)國家的一員，澳方呼吁有關(guān)各國應(yīng)盡一切努力，共同為緊張局勢(shì)設(shè)置“護(hù)欄”。澳大利亞國防部長馬爾斯在6月4日下午的發(fā)言中，也強(qiáng)調(diào)與中國保持建設(shè)性關(guān)系的意義。

在6月3日舉行的主題為“化解日趨緊張局勢(shì)”的第三場全會(huì)上，印度尼西亞國防部長普拉博沃拋出了關(guān)于烏克蘭問題的和平倡議，呼吁香格里拉對(duì)話的與會(huì)各方制定聲明，俄烏雙方停止敵對(duì)行動(dòng)并立即展開和平談判。具體包括，就地?；?，雙方各從前線位置后撤15公里，設(shè)立非軍事地帶（Demilitarized Zone）；由聯(lián)合國在非軍事地帶設(shè)立和派遣監(jiān)測和觀察小組；以及由聯(lián)合國在爭議地區(qū)主持公投，客觀確立這些地區(qū)多數(shù)居民的意愿。他呼吁各方不把問題歸咎于沖突中的任何一方。“為了世界的安全，無辜生命的安全，我們必須盡快停止敵對(duì)行動(dòng)?！彼€表示，折中妥協(xié)不只是亞洲的傳統(tǒng)，歷史上這也是不同社群和社會(huì)能取得繁榮的“唯一途徑”，各國必須通過對(duì)話和磋商克服地緣政治上的敵對(duì)關(guān)系，化解領(lǐng)土糾紛，尋求共贏方案。雖然西方媒體和觀察家對(duì)普拉博沃的演講噓聲一片，但普拉博沃的觀點(diǎn)代表亞洲甚至世界“沉默大多數(shù)”的看法，這與西方的價(jià)值觀判斷和方案截然不同。

在6月4日中午舉行的第七場全會(huì)的討論中，新加坡國防部長黃永宏呼吁，“對(duì)于亞洲來說，政府領(lǐng)導(dǎo)人的首要任務(wù)必須是避免在這里發(fā)生武裝沖突，至少在未來十年是這樣。亞洲若和歐洲同時(shí)發(fā)生沖突，對(duì)整整一代人來說都將是災(zāi)難。”

歐洲國家的代表在發(fā)言中則聚焦俄烏沖突，強(qiáng)調(diào)多邊主義和“基于規(guī)則的國際秩序”，對(duì)亞太熱點(diǎn)問題著墨不多，這與前些年的情況有很大不同。俄烏沖突現(xiàn)在顯然已成為歐洲國家最為緊迫的問題，至于印太地區(qū)的問題，對(duì)于他們而言則有些心有余而不足。英法德等國當(dāng)然會(huì)繼續(xù)在印太地區(qū)展現(xiàn)海軍存在，但主要出于外交和戰(zhàn)略目的，它們的軍事存在對(duì)于該地區(qū)的海上戰(zhàn)略格局來說影響甚微。

整個(gè)對(duì)話會(huì)，菲律賓國防部長加爾維斯是美國防長奧斯汀之外在對(duì)華問題上態(tài)度最強(qiáng)硬的與會(huì)高官。他在6月3日的第二場全會(huì)“建立亞太地區(qū)的穩(wěn)定與平衡”上稱，2016年的南海仲裁裁決具有約束力且無可爭辯；菲律賓將捍衛(wèi)其主權(quán)，應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)；譴責(zé)脅迫和灰色地帶挑戰(zhàn)；歡迎國際合作伙伴在南海問題上支持菲律賓。包括加爾維斯表態(tài)在內(nèi)的菲律賓近期的動(dòng)向值得中國高度關(guān)注，在幾乎所有的周邊國家中，菲律賓可能是當(dāng)前少有的將中美軍事競爭看成是其機(jī)會(huì)而非風(fēng)險(xiǎn)的國家。菲律賓正在利用中美競爭在其所謂的“西菲律賓海”進(jìn)行擴(kuò)張，并利用自身的地理位置或地緣方面的某些優(yōu)勢(shì)，積極吸引美國、日本、澳大利亞、加拿大和歐洲國家為其擴(kuò)張政策提供支持。就目前來看，菲律賓在南海的激進(jìn)政策已經(jīng)成為2023年南海局勢(shì)走向的最大變數(shù)。

總的來看，除個(gè)別國家外，亞太區(qū)域內(nèi)外的大多數(shù)國家都有自己的首要利益及關(guān)切，參與美國的印太戰(zhàn)略似乎都不是最急迫的，這多少與美方高調(diào)宣揚(yáng)的“成就”有些出入。對(duì)于美國加快推進(jìn)的“印太戰(zhàn)略”和日益強(qiáng)化的同盟體系，中方要高度重視并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，但無須過度緊張。只要中方保持戰(zhàn)略定力做好自己的事情，在日益多元自主的地區(qū)，美國圍堵遏制中國的圖謀就不可能得逞。

（作者系“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主任）

作者：胡波