人們絕對想不到因?yàn)樽约阂粋€(gè)小小的不文明行為，就給長城保護(hù)帶來這么大的困難。他們一個(gè)簡單的破壞行為，給長城造成的卻是永恒的傷害。
對于在露天開放的文物上亂涂亂刻的行為，法律的相關(guān)規(guī)定是非常明確的，一些文物管理部門沒有很好地學(xué)習(xí)和落實(shí)這些法律規(guī)定，也是造成文物被刻劃污損嚴(yán)重的一個(gè)很重要的方面。
“幾乎沒有一塊磚上沒有字！”
“走上八達(dá)嶺長城的‘北門鎖鑰’景區(qū)，舉目四望，幾乎沒有一塊磚上沒有字！”中國長城學(xué)會(huì)副會(huì)長董耀會(huì)痛心地說。
由于游客留下的“到此來自一游”等字跡已將長城劃得遍體鱗傷，近日，中國長城學(xué)會(huì)與八達(dá)嶺長城管理委員會(huì)發(fā)起了一項(xiàng)去除長城墻體字跡活動(dòng)，向社會(huì)征求在不破壞墻體的前提下為長城“整容”的辦法。
“不到長城非好漢”，長城是人們向往的旅游勝地，也是有著悠久歷史的寶貴文物。在許多人眼里，長城是中華民族的象征。早在1987年，長城就被列入了世界文化遺產(chǎn)之列。然而，隨著絡(luò)繹不絕的游客的到來，長城的保護(hù)問題也日益凸顯。面對這橫亙半個(gè)中國的巨模蘇照蘭世大文物，如何進(jìn)行有效的保護(hù)，構(gòu)階電級(jí)工話財(cái)質(zhì)確實(shí)是個(gè)大問題。目前，除了某些地區(qū)對野長城的直接毀損之外，最常見的也最不為人們重視的就是對長城360問答的刻傷問題。
影南把劑綠登臨長城，心曠神怡，留下一行“到此一游”的字跡，這在某些人看來是風(fēng)雅之舉，在董耀會(huì)看來，卻是大煞風(fēng)景：“你會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)高興而在你家的客廳墻場殺傳斗笑沖很臉安活壁上亂寫亂畫嗎？肯定不會(huì)此規(guī)溫煤友曲井。那么怎么來到長城上就放示肆了呢？說到底，還是沒有認(rèn)識(shí)到長城的重要意義，沒有保護(hù)文物的自覺意識(shí)。”他覺論殺奏文決說，一個(gè)人或許會(huì)認(rèn)為什變活自己刻一行字對偌大換注職醫(yī)還課凱的長城不會(huì)有什么影響，但如果千千萬萬的游客都這么想，每人都刻上一筆，那我們的長城還能看嗎？
現(xiàn)在，長城上的刻傷已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，并隨著人們出行的便利，正逐漸向沒有開發(fā)成旅游景區(qū)的野長城蔓延?？毯郾椴加陂L城墻體的表面，包括兩側(cè)墻九夠夫聽者的內(nèi)表面、垛口，有寫名字的標(biāo)門子嚴(yán)、表決心的、抒情的，簡直就像一塊被寫得密密麻麻的留言板。很多刻痕都是用刀子著配直接刻到磚體上，最深的有半厘米，還有的握商張固陽是用油漆或涂改液寫的。從刻字內(nèi)容上來看，平均存在已有10年左右，最早有上世紀(jì)50年百處支室落打迅代刻寫的。
由于這些字跡刻痕深、分布范圍廣，強(qiáng)行擦除會(huì)破壞長城的表面結(jié)構(gòu)，而長城是文物，具有不可再生性，一旦遭到鮮程朝始和破壞就不可能恢復(fù)，所以有關(guān)部門對長城的“整容”慎之又慎，在沒有合適的方案畫兩之前，不會(huì)對長城“動(dòng)刀”。
“人們絕對想不到因?yàn)樽约阂粋€(gè)小小的不文明行為，就給長城保護(hù)帶來這么大的困難。他們一個(gè)簡單的破壞行為，給長城造成的卻是永恒的傷害?！倍珪?huì)連連嘆息。
董耀會(huì)介紹說，對于人們在長城上亂刻亂寫的破壞行為，根據(jù)文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，工作人員可以進(jìn)行勸阻、罰款?？墒牵捎陂L城的特殊性，這些措施都顯得不是那么有力。以北京地區(qū)的全長為629公里的長城為例，只有二三十公里的長城被開發(fā)成景區(qū)，進(jìn)行了保護(hù)和管理，那么還有600多公里的野長城只能是處于無人看管的狀態(tài)?？陀^狀況就是如此，董耀會(huì)拿同是世界文化遺產(chǎn)的故宮來與長城相比：“故宮只那么大，相對而言，管理力度就大，哪怕我全裝上攝像頭來監(jiān)控呢！所以故宮的刻傷要少一些。但是長城有1.2萬多里，大部分在野外，怎么可能做到全程監(jiān)控？具體操作起來很有難度?！?/p>
“要減少長城上的刻傷，一是要加強(qiáng)長城管理，一是要提高全民的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，這二者缺一不可?！倍珪?huì)說，此次中國長城學(xué)會(huì)發(fā)起去除墻體字跡活動(dòng)，征求長城“整容”辦法，初衷就在于提高人們保護(hù)長城的意識(shí)，呼吁人們自覺保護(hù)長城，愛護(hù)文物。現(xiàn)在，中國正在走向世界，越來越多的外國游客慕名前往長城，當(dāng)他們在長城上看見各式各樣的“到此一游”字跡時(shí)，會(huì)作何感想，會(huì)怎樣評價(jià)擁有這一歷史文化遺產(chǎn)的中國人民？
面對這陳列在半個(gè)中國的巨大文物，董耀會(huì)更寄希望于人們提高保護(hù)長城的意識(shí)，把長城當(dāng)做國家的寶貴財(cái)富，發(fā)自心底地愛它，呵護(hù)它。
應(yīng)積極履行法律授予的處罰權(quán)
記者：對于當(dāng)前長城刻劃污損嚴(yán)重的情況，有媒體認(rèn)為立法的空白是保護(hù)不力的主要原因，對此您有什么看法？
李曉東(中國文物學(xué)會(huì)副會(huì)長)：我也正想和你們聯(lián)系，相關(guān)報(bào)道我也見到了一些，我認(rèn)為媒體上的有些觀點(diǎn)是不適當(dāng)?shù)?，有些問題是需要正面回答的。
亂涂亂刻的情況不僅表現(xiàn)在長城上，也表現(xiàn)在其他露天開放的文物保護(hù)單位，有些地方的情況比較嚴(yán)重，有些地方，比如故宮，由于管理得好，就很少能見到亂涂亂刻的痕跡。長城刻損嚴(yán)重的結(jié)果，當(dāng)然是多方面原因造成的，對此我們應(yīng)該分析，哪些是法律自身的原因，哪些是法律有規(guī)定而沒有得到良好的落實(shí)。
《北京青年報(bào)》在報(bào)道中認(rèn)為造成長城刻劃污損嚴(yán)重的一個(gè)主要原因是立法上的空白，我認(rèn)為這種說法是不成立的。早在1991年6月29日，七屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議就通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉第三十條第三十一條的決定》。修改后的《文物保護(hù)法》第三十條第一款規(guī)定：刻劃、涂污或者損壞國家保護(hù)的文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第九條規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安部門或者文物所在單位處以罰款或者責(zé)令賠償損失；第三十一條第三款規(guī)定：故意破壞國家保護(hù)的珍貴文物或者名勝古跡的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定在2002年修訂的《文物保護(hù)法》也有所體現(xiàn)。文物管理部門應(yīng)該按照法律已有的原則性規(guī)定，制定保護(hù)措施，設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。
由此可見，對于在露天開放的文物上亂涂亂刻的行為，法律的相關(guān)規(guī)定是非常明確的，一些文物管理部門沒有很好地學(xué)習(xí)和落實(shí)這些法律規(guī)定，也是造成文物被刻劃污損嚴(yán)重的一個(gè)很重要的方面。
記者：有些文物管理部門認(rèn)為，對于游客亂刻亂涂的破壞行為，自己沒有處罰權(quán)，難以有效管理，是這樣的嗎？
李曉東：這也是沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的結(jié)果。具體的文物管理部門分為兩類：一類是專門保護(hù)某一個(gè)文物的專門性的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，比如天壇文物管理處；一類是在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的綜合性的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，比如某縣的文物管理所。
說到對于破壞文物的行為的處罰權(quán)，法律也是有明確規(guī)定的。在新《文物保護(hù)法》第六十六條中規(guī)定：刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。這是一種授權(quán)性的法律條款，公安部門、文物行政部門和文物管理部門可以依據(jù)法律規(guī)定，對刻劃毀損文物行為實(shí)施處罰。
記者：相關(guān)的法律規(guī)定是不是過于原則，不利于執(zhí)法人員具體執(zhí)行？
李曉東：現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定的確只是原則性的規(guī)定，國家或者文物管理部門所在的省級(jí)政府可以根據(jù)《行政處罰法》制定相應(yīng)的更具操作性的細(xì)則規(guī)定，這樣可能會(huì)更好。我認(rèn)為應(yīng)該本著先易后難的原則逐步完善起來。
近年來，從國家文物局到省級(jí)文物局都在不斷地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，國家文物局還制定了執(zhí)法監(jiān)督的程序性規(guī)定；相關(guān)的文物管理部門也可以根據(jù)文物保護(hù)方面的法律授權(quán)和原則性規(guī)定，遵循《行政處罰法》的規(guī)定為執(zhí)法人員制定具體的規(guī)定。
記者：對于遏制在長城上亂刻亂涂的行為，您有什么建議？
李曉東：首先要大力宣傳現(xiàn)有的文物保護(hù)方面的法律規(guī)定，在做好現(xiàn)有法律的完善和細(xì)化工作的同時(shí)，也要做好面向公眾的廣泛宣傳。
其次要加強(qiáng)道德上的宣傳教育。讓公眾認(rèn)識(shí)到刻劃行為不僅是違法的，也會(huì)對文物的完整性造成破壞，對文物的歷史文化價(jià)值造成不可恢復(fù)的破壞。通過宣傳使公眾認(rèn)識(shí)到保持文物保護(hù)單位環(huán)境的美好，保護(hù)文物的莊嚴(yán)、美觀和完整是每一個(gè)人應(yīng)該具有的公共道德，也是每一個(gè)人的義務(wù)。
當(dāng)然，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不能奢望這種情況在短期內(nèi)會(huì)徹底改變，要依靠持之以恒的努力。
