就在一大批應(yīng)屆畢業(yè)生為今年的考公考編埋頭沖刺時(shí)，10月13日，“多名公費(fèi)師范畢業(yè)生未履約被通報(bào)”的熱搜挑動(dòng)了不少人的神經(jīng)。

熱搜源于廣東省陸豐市教育局發(fā)布的違約人員名單。根據(jù)這份“廣東省公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師(定向汕尾陸豐)違約人員名單”，5名今年6月畢業(yè)于華南師范大學(xué)的公費(fèi)師范生因未履行約定，被公開(kāi)通報(bào)。

陸豐市教育局發(fā)布的違約人員名單。陸豐市教育局截圖

學(xué)生與教育主管部門(mén)簽訂的協(xié)議屬于哪種法律性質(zhì)?

記者查詢到，2020年，廣東省教育廳、廣東省財(cái)政廳等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)施辦法》。

辦法明確，公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師計(jì)劃按照“自愿報(bào)名、擇優(yōu)錄取、公費(fèi)培養(yǎng)、定向從教、限期服務(wù)”的原則進(jìn)行組織實(shí)施。在基本修業(yè)年限內(nèi)，公費(fèi)定向培養(yǎng)對(duì)象可免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、軍訓(xùn)服裝費(fèi)、教材資料費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)踐費(fèi)和體檢復(fù)查費(fèi)，并按照一年10個(gè)月、每月800元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助。

根據(jù)規(guī)定，公費(fèi)定向培養(yǎng)對(duì)象自愿與培養(yǎng)院校、培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)源地縣級(jí)政府簽訂三方公費(fèi)定向培養(yǎng)協(xié)議書(shū)，承諾在校學(xué)習(xí)不轉(zhuǎn)學(xué)、不轉(zhuǎn)專業(yè)，且保證畢業(yè)后服從計(jì)劃來(lái)源地安排，到定向范圍學(xué)校(含村小、教學(xué)點(diǎn))任教不少于6年。在規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生，不得以升學(xué)、調(diào)動(dòng)為由不履行限期服務(wù)約定。

記者從華南師范大學(xué)官網(wǎng)查詢到一份最新版《廣東省公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)(含幼兒園、特殊教育學(xué)校)教師協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)規(guī)定，因身體原因除外，乙方(注：學(xué)生)未按規(guī)定時(shí)限取得教師資格證書(shū)的或畢業(yè)后未能按本協(xié)議約定，到丙方(注：縣級(jí)政府)指定的學(xué)校從事教育工作的，乙方應(yīng)在違約處理決定公布后的1個(gè)月內(nèi)，一次性向丙方退還所享受的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并按培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)總額的30%支付一次性違約金;超過(guò)1個(gè)月期限，乙方仍未付清培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和違約金的，則每逾期一天，應(yīng)按照繳交費(fèi)用總額1‰，向丙方加付逾期付款違約金。

記者注意到，協(xié)議書(shū)所列培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，按照本專科層次每生每年2萬(wàn)元、教育碩士研究生層次每生每年3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)乘以乙方已享受的公費(fèi)定向培養(yǎng)年限計(jì)算。

不僅是陸豐市，廣東省河源市、雷州市等地教育部門(mén)近期也發(fā)布了未履約或未完成履約期限的公費(fèi)師范生名單。福建省莆田市教育局今年以來(lái)已對(duì)外發(fā)布14份公費(fèi)師范生違約處理決定書(shū)。

對(duì)于公費(fèi)師范生違約責(zé)任的約定，各地不盡相同，不過(guò)大都明確要退還培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、繳納違約金。如陳某某2019年簽訂的《福建省公費(fèi)師范生培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議書(shū)》約定，“畢業(yè)后未按本協(xié)議從事小學(xué)教育工作的，應(yīng)在違約處理決定公布后1個(gè)月內(nèi)，一次性向丙方退還所享受的公費(fèi)教育費(fèi)用，并繳納該費(fèi)用30%的違約金;超過(guò)時(shí)限須按每天1‰的比例支付滯納金”?！逗颖笔」M(fèi)師范生、“優(yōu)師計(jì)劃”師范生培養(yǎng)協(xié)議書(shū)》約定，“畢業(yè)后未從事中小學(xué)教育工作的違約退繳金額=本人已享受的省核撥的師范生公費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)總費(fèi)用×(100%+50%)，超過(guò)1個(gè)月時(shí)限須按每天1‰的比例支付滯納金”。

民商法專家、重慶綺惠法律研究院院長(zhǎng)吳春燕向記者表示，雖然協(xié)議的一方主體為教育主管部門(mén)，但培養(yǎng)協(xié)議簽訂時(shí)，教育主管部門(mén)是以平等的民事主體身份，與同樣是平等主體的考生、學(xué)校之間，基于三方的意思自治而簽訂的，因此“公費(fèi)師范生培養(yǎng)協(xié)議，應(yīng)界定為民事性質(zhì)的合同關(guān)系”，且內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，不違背公序良俗，根據(jù)民法典規(guī)定，各方當(dāng)事人應(yīng)受培養(yǎng)協(xié)議的約束。

公費(fèi)師范生違約導(dǎo)致作為委托培養(yǎng)單位的教育主管部門(mén)為特定區(qū)域或特定學(xué)校培養(yǎng)教師的合同目的不能實(shí)現(xiàn)，根據(jù)民法典規(guī)定，委托單位可以主張解除合同并要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。“公費(fèi)師范生已享受的公費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)總費(fèi)用，系其基于培養(yǎng)協(xié)議取得的財(cái)產(chǎn)，合同解除，其取得該財(cái)產(chǎn)即缺乏法律依據(jù)，理應(yīng)予以返還?！眳谴貉嘟忉尅?/p>

根據(jù)民法典規(guī)定，當(dāng)事人可以在合同中約定違約金或損害賠償?shù)挠?jì)算方法。約定的違約金低于造成損失的，或者過(guò)分高于造成損失的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求予以增加或適當(dāng)減少。

公費(fèi)師范生違約是否應(yīng)該增加懲罰性賠償?

在網(wǎng)友熱烈的討論中，不少人提出，不僅要約定違約金，對(duì)于公費(fèi)師范生違約的情形還應(yīng)該增加懲罰性賠償。什么是懲罰性賠償?法律對(duì)此作何規(guī)定?

吳春燕介紹，懲罰性賠償是超出受害人實(shí)際損失范圍苛以加害人或者其他賠償義務(wù)人對(duì)受害人予以額外的金錢(qián)賠償，是侵權(quán)責(zé)任法領(lǐng)域損害賠償填平原則或全面賠償原則的例外，是民事法律上的一個(gè)特別制度。

“懲罰性賠償主要針對(duì)不易發(fā)現(xiàn)、行為危害性大、具有反復(fù)性和持續(xù)性、權(quán)利人調(diào)查取證耗資巨大等，填平原則既不能真正填平受害人的損失，也不能起到嚇阻和教育作用的特殊侵權(quán)行為。”吳春燕介紹，如民法典規(guī)定：“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷(xiāo)售，或者沒(méi)有依據(jù)前條規(guī)定采取有效補(bǔ)救措施，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?！笔称钒踩ㄒ?guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。”

“據(jù)此可見(jiàn)，對(duì)公費(fèi)師范生違約的情形增加懲罰性賠償?shù)慕ㄗh，與建立懲罰性賠償制度的法理不符?！眳谴貉喾Q。

將違約行為記入人事檔案和社會(huì)信用體系可行嗎?

廣東省的培養(yǎng)協(xié)議書(shū)約定在追究相應(yīng)的違約責(zé)任之外，還要“公布其違約行為，將其記入人事檔案和社會(huì)信用體系”。

就公費(fèi)師范生的違約行為，社交平臺(tái)上多有指責(zé)。部分網(wǎng)友認(rèn)為，公費(fèi)師范生需要承擔(dān)的違約責(zé)任過(guò)輕，“他們免費(fèi)占用公共資源，享受補(bǔ)貼，到頭來(lái)卻不愿意履約，應(yīng)該一律計(jì)入人事檔案和社會(huì)征信?！币晃痪W(wǎng)友的評(píng)論得到了眾人響應(yīng)，他們紛紛表示應(yīng)加大對(duì)公費(fèi)師范生違約的懲處力度。

對(duì)此，首都師范大學(xué)教育學(xué)院教育政策與法律研究院副院長(zhǎng)蔡海龍表示，公費(fèi)師范生的違約責(zé)任一般由協(xié)議本身進(jìn)行約定。根據(jù)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》和部屬師范大學(xué)公布的《師范生公費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》協(xié)議文本，當(dāng)前師范生違約承擔(dān)責(zé)任的主要形式是退還教育費(fèi)用并繳納違約金。

“對(duì)違約公費(fèi)師范生采取計(jì)入人事檔案和社會(huì)征信等處理措施，應(yīng)有明確的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合協(xié)議本身的目的，保證協(xié)議在權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)上的公正公平?！辈毯｝堈J(rèn)為。

吳春燕同樣表示，各方主體在自愿基礎(chǔ)上可以對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行約定，但約定的內(nèi)容不能違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！叭绻麑⑦`約行為計(jì)入人事檔案和社會(huì)征信的約定違反人事檔案管理和社會(huì)征信的相關(guān)規(guī)定，損害違約者的人格利益等，其將不能發(fā)生效力?！?/p>

教師職業(yè)為何冷熱并存?

當(dāng)下，一邊是考編熱，一邊是部分公費(fèi)師范生不愿意入編履約。

蔡海龍認(rèn)為，有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題特別值得關(guān)注：一是教師入職門(mén)檻過(guò)低的問(wèn)題，特別是近年來(lái)隨著教師資格制度的改革，一些未接受足夠教育專業(yè)訓(xùn)練的人員涌入教師隊(duì)伍，把從教作為就業(yè)跳板和短期出路，造成了教師職業(yè)的過(guò)熱情況。二是教師供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師的供給，在整體數(shù)量上已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的供過(guò)于求的情況。

“但由于各地各校之間在教師待遇、工作條件、職業(yè)發(fā)展等方面存在的實(shí)際差異，求職者更加傾向于選擇較發(fā)達(dá)地區(qū)和辦學(xué)條件好的學(xué)校，使得教師職業(yè)呈現(xiàn)冷熱并存局面。想要提升教師的從業(yè)意愿、確保優(yōu)秀人才長(zhǎng)期穩(wěn)定從教，從根本上來(lái)說(shuō)還需進(jìn)一步完善教師職業(yè)相關(guān)的法律制度，切實(shí)提升教師的社會(huì)地位和待遇保障?！辈毯｝?zhí)岢觥?/p>

對(duì)于違約的行為，一些公費(fèi)師范生也在網(wǎng)上表達(dá)了觀點(diǎn)。他們多提到，一是當(dāng)時(shí)填報(bào)志愿時(shí)太小不太懂，或者是父母逼迫填報(bào);二是任教的學(xué)校條件太差、服務(wù)期限太長(zhǎng)、工資收入太低。

對(duì)此，蔡海龍?zhí)岢?，可以通過(guò)進(jìn)一步完善培養(yǎng)協(xié)議文本，公平設(shè)定雙方權(quán)利義務(wù);開(kāi)展宣傳教育，明確違約行為的法律責(zé)任;強(qiáng)化對(duì)協(xié)議履行監(jiān)督指導(dǎo)和責(zé)任追究等方式，增強(qiáng)協(xié)議的實(shí)效性，確保公費(fèi)師范生政策能夠有效服務(wù)于教師隊(duì)伍建設(shè)的需要。