當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球政治、經(jīng)濟格局加速重構(gòu)與演變，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的趨勢，對此，我們應(yīng)密切關(guān)注，積極做好相關(guān)應(yīng)對。

本文綜合自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文刊于《瞭望》2022年第22期。

一 全球科技新博弈

文 | 秦錚 丁明磊 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

1 全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)六大趨勢

趨勢一：科技創(chuàng)新受政治裹挾現(xiàn)象更加普遍。

近年來，全球科技創(chuàng)新發(fā)展受政治因素牽制的事情時有發(fā)生，比如美國反復(fù)修改能源政策及在《巴黎協(xié)定》上出爾反爾，導(dǎo)致科技發(fā)展方向搖擺不定，又如部分發(fā)達國家通過限制在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、人員交流、市場應(yīng)用等方面的合作，來對本國領(lǐng)先技術(shù)進行保護，同時達到遏制他國科技發(fā)展的目標。

在新冠肺炎疫情危機下，民族利益優(yōu)先、本國利益至上的情緒進一步在全球蔓延，對外關(guān)閉或有條件地開放國內(nèi)市場的事件時有發(fā)生，科技問題意識形態(tài)化的趨勢明顯增強。俄烏沖突爆發(fā)后，科技創(chuàng)新受政治裹挾的現(xiàn)象更加普遍，一方面，“科學(xué)無國界”的神話被打破，制裁引起的科研封閉趨勢持續(xù)醞釀和傳播，未來，科學(xué)研究受政治脅迫可能成為一種新的世界現(xiàn)象；另一方面，“政治正確”更大范圍地波及科技發(fā)展，高科技企業(yè)、技術(shù)壟斷型企業(yè)已成為戰(zhàn)時國家軍事力量的重要組成部分并發(fā)揮戰(zhàn)略性作用，未來只要有需要，這些企業(yè)都會成為美西方用作戰(zhàn)爭的工具。

趨勢二：大國競爭加速技術(shù)變遷和躍升。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界供應(yīng)鏈被打亂，國際科技與產(chǎn)業(yè)合作水平明顯降低。在疫情沖擊下，世界主要國家經(jīng)濟增長陷入停滯，全球步入“存量博弈”，大國競爭更加激烈。各國都尋求“科技突圍”，把科技放在更加重要的地位上，頻繁制定科技發(fā)展政策和行動計劃，加大科技研發(fā)投入，試圖尋求下一個增長點。

今年2月以來，俄烏沖突引發(fā)世界各國尋求自身的新定位?？梢灶A(yù)見，未來相當(dāng)長的時期，相關(guān)國家在技術(shù)投入、軍事研發(fā)、政府采購、高端制造、科學(xué)家培養(yǎng)等方面，會進一步擴張規(guī)模，國家間技術(shù)優(yōu)勢變遷和人類整體技術(shù)躍升速度將被加快。

趨勢三：場景驅(qū)動加速科技應(yīng)用和迭代升級。

隨著科技的發(fā)展和生活水平的提升，人類對現(xiàn)實世界和虛擬世界的體驗要求更高，以科技體驗再建美好生活成為人們的基本訴求，讓各種“場景”有了更大市場空間。比如今年北京舉辦的冬奧會、冬殘奧會，有200多項科技成果得到應(yīng)用，涉及綠色能源、5G共享、智能餐廳、自助售賣、科學(xué)防疫、智慧觀賽等幾乎所有與賽事有關(guān)的場景。圍繞這些場景應(yīng)用，全國500多家單位、超過萬名科研人員形成協(xié)同研發(fā)和創(chuàng)新，大大提高了技術(shù)的集聚和應(yīng)用擴散。

除冬奧會外，近年興起的“元宇宙”概念也屬于典型的場景驅(qū)動，在虛實融合和時空重構(gòu)的場景構(gòu)建中，區(qū)塊鏈加密、數(shù)字孿生、空間計算、全息投影等技術(shù)得到加速應(yīng)用和迭代升級。

近期俄烏沖突加速“星鏈”、AI識別、無人機技術(shù)等應(yīng)用，本質(zhì)上也是一種場景驅(qū)動。出于戰(zhàn)爭的需要，技術(shù)能夠更快地投放戰(zhàn)時場景；從長期來看，科技上的專業(yè)分工和協(xié)同合作系統(tǒng)受到威脅，會促使相關(guān)國家加大科技獨立研發(fā)進度，從而促進高科技產(chǎn)品和系統(tǒng)服務(wù)加速誕生，這在未來若干年會成為一種新趨勢。

趨勢四：科技支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的壓力進一步增大。

近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，并加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合滲透、持續(xù)擴張，不斷重塑經(jīng)濟社會新格局，同時引起管理組織、商業(yè)形態(tài)、社會制度等方面的變革，數(shù)字化、智能化發(fā)展成為越來越明顯的趨勢。隨著數(shù)字化浪潮的推進，各國在數(shù)字化技術(shù)領(lǐng)域加大投入，相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新一輪高潮。

疫情發(fā)生后，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度進一步加快，在疫情壓力下，公共部門和私人部門均加快數(shù)字化改造，具有網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、分布式等特點的創(chuàng)新組織模式不斷涌現(xiàn)，人類社會生活方式、工作方式做出持續(xù)改變。

同時，在全球氣候異?；O端天氣頻發(fā)的情況下，各國更加認識到經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性，紛紛加快制定和落實綠色減排方案，綠色化成為全球未來發(fā)展的硬性需求。在能源安全的約束下，科技創(chuàng)新在支撐節(jié)能減排和新能源開發(fā)中發(fā)揮的作用更加凸顯，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型向科技索要答案的壓力進一步加大。

趨勢五：科研范式和科研組織方式進一步變革。

人類正在步入新的科研范式變革周期，數(shù)據(jù)密集型科研范式變得越來越重要，研發(fā)活動向網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化方向發(fā)展，開源開放、知識共享成為新趨勢，應(yīng)用導(dǎo)向、場景驅(qū)動為科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新提供新方向；技術(shù)集成成為創(chuàng)新常用形式，越來越多科技問題通過集成現(xiàn)有技術(shù)而得以解決，創(chuàng)新活動地域、組織與技術(shù)邊界不斷延伸、融合，多主體協(xié)同創(chuàng)新趨勢更加明顯；科技研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新活動不斷向下游延伸，“生產(chǎn)”成為繼“研究”“發(fā)展”后的第三創(chuàng)新環(huán)節(jié)；“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—商業(yè)化應(yīng)用”距離日益縮短，“市場需求—技術(shù)需求—科學(xué)突破”的反向互動更加明顯；研發(fā)范式不再單純遵循線性模式，而更多走向多向發(fā)力，科技創(chuàng)新的社會屬性日益凸顯，科技向善成為研發(fā)應(yīng)用越來越重要的導(dǎo)向。

在科研組織方式上，舉國體制正在被越來越多的國家采納，國家主導(dǎo)大科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)的趨勢更為明顯，國家戰(zhàn)略科技力量中的企業(yè)因素更加重要，科技領(lǐng)軍企業(yè)在保障國家安全中的作用更為凸顯，平戰(zhàn)結(jié)合式科技研發(fā)甚至成為提升科技引領(lǐng)能力的重要推手。

趨勢六：技術(shù)科學(xué)成為引領(lǐng)新科技革命急先鋒。

科學(xué)革命催生技術(shù)革命，技術(shù)革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革（工業(yè)革命），這是歷史發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前世界正處于第五次技術(shù)革命向第六次技術(shù)革命轉(zhuǎn)變的時期，整體上仍處在第二次科學(xué)革命周期內(nèi)?？茖W(xué)研究進入報酬遞減期，純基礎(chǔ)研究投入產(chǎn)出的邊際科學(xué)收益降低，大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)日益稀少，更多科學(xué)家將科學(xué)研究重心向下游應(yīng)用端移動，應(yīng)用科學(xué)研究十分活躍，競爭異常激烈，就連諾貝爾科學(xué)獎也越來越像應(yīng)用科學(xué)獎或技術(shù)科學(xué)獎，這在全球是普遍現(xiàn)象。

在此形勢下，應(yīng)用科學(xué)研究尤其是技術(shù)科學(xué)的研究，將成為引領(lǐng)新的技術(shù)革命甚至科學(xué)革命的重要力量。由于理論科學(xué)研究中可摘的“果子”越來越少，純科學(xué)研究日益呈現(xiàn)“擁擠的高端”，為了產(chǎn)生“增量”，越來越多的國家在技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域進行競爭，試圖通過技術(shù)引發(fā)的科學(xué)原理研究來獲取新發(fā)現(xiàn)，同時開辟新市場，通過技術(shù)來尋求科學(xué)突破，正在成為一種新的長期趨勢，未來三十年可能引發(fā)新的技術(shù)革命。同時，國防科技及軍民兩用技術(shù)的研發(fā)會受到更多國家的重視，最終可能成為引發(fā)科技革命的急先鋒。

英國倫敦的一家微軟專賣店（2021年11月13日攝） 蒂姆·愛爾蘭攝

2 主動應(yīng)對全球科技變局

一是強化科技賦能發(fā)展和保障安全的能力。

堅持科技自立自強戰(zhàn)略不動搖，增強戰(zhàn)略自信，把主要精力放在發(fā)展自身經(jīng)濟和壯大科技實力上，加大科技與經(jīng)濟的融合，推動科技助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，著力培育未來產(chǎn)業(yè)，以“科技—經(jīng)濟”正反饋互動來推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力提升。

同時，堅持“發(fā)展是最大的安全”理念，在科技賦能發(fā)展基礎(chǔ)上保持底線思維，重視科技在保障軍事安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、糧食安全、生物安全等各種安全中的作用，加快相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快啟動一批重大項目，開展長周期研發(fā)，為應(yīng)對未來做足準備。

二是優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新管理模式。

根據(jù)國際形勢變化和國內(nèi)發(fā)展階段演變調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)。

在投入結(jié)構(gòu)上，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)研究投入占比，并將基礎(chǔ)研究分為“自由探索型”和“任務(wù)導(dǎo)向型”兩類分別考慮，前者關(guān)注于理論科學(xué)（純粹科學(xué)），后者則關(guān)注于技術(shù)科學(xué)；鼓勵和引導(dǎo)全社會加大技術(shù)消化吸收投入占比，提高技術(shù)消化吸收與技術(shù)引進經(jīng)費之比。

在主體結(jié)構(gòu)上，更加重視企業(yè)作用，切實將更多戰(zhàn)略性資源向科技領(lǐng)軍企業(yè)傾斜，優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)權(quán)制度，保護企業(yè)創(chuàng)新所得。

在路徑結(jié)構(gòu)上，多路并舉，堅持補足短板和加強長板相結(jié)合、應(yīng)用牽引和基礎(chǔ)供給相結(jié)合、軍用研發(fā)和民用科技相結(jié)合等，形成多路徑協(xié)同的體系化能力。

最后，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新管理模式，從“管理”更多地轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，改變項目考核方式、科研評價方式等，補足管理短板，進一步釋放科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展活力。

三是加大技術(shù)科學(xué)研究和未來場景開發(fā)力度。

充分利用中國市場規(guī)模大、應(yīng)用能力強的優(yōu)勢，加大新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，以技術(shù)科學(xué)為突破口，增強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和理論科學(xué)研究布局，培育科技新生力量。

重視國家戰(zhàn)略需求對技術(shù)科學(xué)的引導(dǎo)，把國家重大建設(shè)工程作為發(fā)展技術(shù)科學(xué)、提升自主創(chuàng)新能力的重要載體，建立新型研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)技術(shù)科學(xué)研究任務(wù)，完善與現(xiàn)代工程及技術(shù)科學(xué)發(fā)展相匹配的學(xué)科布局和教育體系，加大自然科學(xué)與社會科學(xué)融合型人才培養(yǎng)力度。

實施場景驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略，以智能城市、宜居鄉(xiāng)村、智慧生活建設(shè)為抓手，挖掘面向未來的新需求、新應(yīng)用，創(chuàng)造新場景，加強適應(yīng)多場景應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動技術(shù)落地應(yīng)用和孕育新產(chǎn)業(yè)。

四是大膽鼓勵科研組織方式創(chuàng)新，包容錯誤。

在科研組織方式創(chuàng)新中激發(fā)科研范式創(chuàng)新，以科研范式變革引領(lǐng)科研組織方式變革。鼓勵科研院所機構(gòu)改革，探索建立適應(yīng)自身科研模式的科研組織方式，切實落實“以人為本”“人才是第一資源”的工作理念，實行寬松、開放、包容的科研制度，營造大膽試錯、包容犯錯的科研氛圍。

國家層面要加快破“五唯”，建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評價體系和激勵機制，滾動式開展科研人員減負減壓專項行動，釋放更多、更大科研自主權(quán)限；高度重視戰(zhàn)略科學(xué)家和社會科學(xué)大師的作用，下大力氣培養(yǎng)科研工作者的科學(xué)精神和家國情懷，堅持以解決社會發(fā)展和人類命運的實際問題為出發(fā)點，尋求在科學(xué)研究范式、組織方式上有所突破。

二 半導(dǎo)體開啟產(chǎn)業(yè)政策競爭新階段

美國參眾兩院通過“2022年美國競爭法案”，重點發(fā)展半導(dǎo)體等高科技制造業(yè)，歐盟委員會提出“歐洲芯片法案”，標志美歐半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策基本成型。美歐押注半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策釋放強烈信號，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭將進入美歐政府深度介入半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈重塑的新階段。

文 | 周寧南 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技和網(wǎng)絡(luò)安全研究所

1 美歐以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

美國是當(dāng)前全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，但仍存在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)短板，主要是制造、封裝等領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚦潭雀摺?990年，美曾制造全球近40%的半導(dǎo)體，如今，美僅制造全球12%的半導(dǎo)體；美半導(dǎo)體用硅原料生產(chǎn)企業(yè)已無競爭力，缺乏將硅原料轉(zhuǎn)化為晶圓產(chǎn)品的能力；169個行業(yè)的芯片無法自給；美高級封裝基材和印刷電路板制造等技術(shù)落后亞洲20年以上。

歐洲在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)實力，在各領(lǐng)域龍頭企業(yè)多。但是，歐洲依賴美國半導(dǎo)體設(shè)計工具，沒有能生產(chǎn)22nm以下制程半導(dǎo)體的企業(yè)，在全球半導(dǎo)體市場的占有率也從1990年的20%下降到如今的10%。

為促進半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、彌補自身產(chǎn)業(yè)缺陷，“2022年美國競爭法案”和“歐洲芯片法案”在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、資金配套、技術(shù)路線等方面進行了全面制度安排，具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策特征。

一是明確高水平政策目標，體現(xiàn)了美歐半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的雄心。

“2022年美國競爭法案”中最為關(guān)鍵的內(nèi)容，即是為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供527億美元的資金支持。據(jù)美國官方表態(tài)，拜登政府與國會、國際盟友、企業(yè)合作的目的就是要將半導(dǎo)體制造帶回美國。美國半導(dǎo)體戰(zhàn)略短期要解決短缺問題，長期要像美20年前創(chuàng)建了半導(dǎo)體行業(yè)那樣繼續(xù)保持長期領(lǐng)導(dǎo)地位。

“歐洲芯片法案”則表示，短期內(nèi)要解決芯片短缺造成的供應(yīng)鏈不穩(wěn)，中期要加強歐盟半導(dǎo)體制造能力，以支撐整個供應(yīng)鏈擴大和創(chuàng)新，長期要打通實驗室到產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，發(fā)揮歐洲創(chuàng)新優(yōu)勢，成為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)者。負責(zé)內(nèi)部市場的歐盟委員蒂埃里·布雷東還強調(diào)了法案提出的標志性目標，即歐盟半導(dǎo)體市場份額到2030年要翻一番，達到20%，并具備2nm以下的尖端半導(dǎo)體生產(chǎn)能力。

二是建立高級別組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

美國將在國家科學(xué)和技術(shù)委員會下建立“微電子領(lǐng)導(dǎo)力小組委員會”，由國防部、能源部、國家科學(xué)基金會、商務(wù)部、國務(wù)院、國土安全部等負責(zé)人和美國貿(mào)易代表、國家情報總監(jiān)等作為成員，制定國家微電子研究戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)安全、外交、貿(mào)易政策。

美商務(wù)部還將牽頭組成由產(chǎn)業(yè)代表、聯(lián)邦實驗室、學(xué)術(shù)機構(gòu)等領(lǐng)域至少12名成員組成的產(chǎn)業(yè)咨詢委員會，為美半導(dǎo)體研究、開發(fā)、制造、政策等方面提供決策咨詢。

“歐洲芯片法案”也明確建立“歐洲芯片基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”，負責(zé)落實歐洲芯片戰(zhàn)略；并成立由歐委會專員直接領(lǐng)導(dǎo)的“歐洲半導(dǎo)體委員會”，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)路線等方面提供決策建議。

三是為半導(dǎo)體設(shè)計、制造、封測、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃配套巨額資金支持，明確規(guī)定了資金分配方向和撥款進度。

美半導(dǎo)體扶植資金主要流向三個領(lǐng)域，一是激勵半導(dǎo)體制造業(yè)，二是生產(chǎn)國防、情報、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等國家安全領(lǐng)域所需的半導(dǎo)體，三是發(fā)展安全半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

資金共527億美元，撥付給“美國芯片基金”“美國國防芯片基金”和“美國芯片國際技術(shù)安全和創(chuàng)新基金”三個財政部管理的基金。其中激勵半導(dǎo)體制造業(yè)的“美國芯片基金”獲502億美元，“美國國防芯片基金”獲20億美元，“美國芯片國際技術(shù)安全和創(chuàng)新基金”獲5億美元。在撥款進度上，“美國芯片基金”2022財年將支出240億美元，此后基本逐年遞減，至2026年保持在每年60億 70億美元的力度?！懊绹鴩佬酒稹焙汀懊绹酒瑖H技術(shù)安全和創(chuàng)新基金”在2022 2026財年每年均支出4億美元和1億美元。

“歐洲芯片法案”設(shè)立了“歐洲芯片倡議”和“芯片聯(lián)合體”兩個資金池，主要目標分別是提升先進半導(dǎo)體設(shè)計和生產(chǎn)能力、設(shè)立“芯片基金”為半導(dǎo)體中小企業(yè)融資提供便利。在投資方向上，集中向以英特爾為代表的設(shè)計、制造一體的“集成生產(chǎn)設(shè)施”和以臺積電為代表的半導(dǎo)體制造代工的“開放歐盟工廠”傾斜。兩個資金池均由“地平線歐洲”和“數(shù)字歐洲項目”支持，預(yù)計到2027年公共投資將達110億歐元，最終帶動430億歐元的政企投資。在已落實的公共投資中，“歐洲芯片倡議”在2023年前集中發(fā)力，“芯片聯(lián)合體”在2024年后集中發(fā)力。

四是積極探索、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線。

美商務(wù)部將成立“國家半導(dǎo)體技術(shù)中心”“國家先進封測制造項目”“NIST微電子研究計劃”“美國制造研究所”等機構(gòu)和項目，探索下一代材料、半導(dǎo)體自動化維護、3nm制程芯片研發(fā)等方向。

歐盟指導(dǎo)更加細致，明確要突破基于開源RISC-V處理器架構(gòu)的設(shè)計能力、10nm全耗盡型絕緣體上硅平面工藝、3D堆疊封裝技術(shù)等。

2022年4月15日，重慶平創(chuàng)半導(dǎo)體研究院有限責(zé)任公司，工作人員利用設(shè)備對芯片 和框架進行引線焊接 黃偉攝

2 構(gòu)建半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

構(gòu)建半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是美歐落實半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的重要一環(huán)。

“歐洲芯片法案”明確指出，歐已成立“處理器和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，該聯(lián)盟將在幫助彌補半導(dǎo)體制造短板、提升歐洲數(shù)字主權(quán)中發(fā)揮重要作用。

白宮國家經(jīng)濟委員會主任布萊恩·迪斯闡釋拜登政府的21世紀美國產(chǎn)業(yè)政策時表示，美獨自重建半導(dǎo)體供應(yīng)鏈既不可行，也不可取，與盟友和伙伴合作是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策中很重要的舉措。但是，美國提出的所謂“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的概念并不純粹是研發(fā)合作、分工互補，更帶有多邊出口管制和投資審查、排斥特定國家合作的色彩。

早在2021年4月，美日就宣布建立“美日競爭力和彈性伙伴關(guān)系”，表示將共同保護半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)和敏感供應(yīng)鏈。2021年5月，美韓領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將建立聯(lián)合工作組，加強半導(dǎo)體等敏感技術(shù)的雙邊投資審查合作。2021年9月，美歐技術(shù)和貿(mào)易委員會發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將加強半導(dǎo)體等領(lǐng)域出口管制和投資審查方面合作。這些涉半導(dǎo)體領(lǐng)域的相關(guān)聲明都以“供應(yīng)鏈安全”為幌子，以對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外的國家技術(shù)封鎖為目標。

自2021年起，美為半導(dǎo)體企業(yè)提供補貼，誘壓全球半導(dǎo)體企業(yè)在美建廠，融入美半導(dǎo)體生態(tài)。迄今為止，三星、臺積電等均承諾在美設(shè)廠，美企英特爾牽頭成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“通用芯片互連快車”也進展順利，獲臺積電等半導(dǎo)體巨頭積極參與。因此，美對主導(dǎo)“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”信心十足，美商務(wù)部長雷蒙多在三星宣布投資170億美元在得州新建半導(dǎo)體工廠后發(fā)表聲明，表示對三星在美投資決定感到十分興奮，期待其他半導(dǎo)體企業(yè)在美建廠，共同加強美全球競爭力。

三 “硅幕”背后的數(shù)字治理博弈

以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新一代移動通信技術(shù)等為代表的數(shù)字技術(shù)將決定未來競爭格局，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理正在成為大國戰(zhàn)略競爭的新高地。

文 | 張茉楠 中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究所

1 大國博弈新焦點

信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈曾被視作全球化的典型象征，但在此輪“去全球化”的浪潮中遭到嚴重破壞。美國牽頭組建“民主科技聯(lián)盟”，日本加緊推動“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動體系”，試圖打造美歐日數(shù)字流通圈。印太-亞太地區(qū)成為數(shù)字博弈的重點區(qū)域。

數(shù)字治理規(guī)則與價值觀掛鉤的趨勢增強。一些國家將數(shù)字技術(shù)與法治、制度乃至人權(quán)等掛鉤，如美國推動以價值觀為基礎(chǔ)的數(shù)字外交；歐盟委員會在《歐盟智能戰(zhàn)略》白皮書中提出啟用“可信賴的基于歐洲價值觀和規(guī)則的人工智能”，在《數(shù)字服務(wù)法案》中強調(diào)要建立與歐盟政治價值觀相配套的網(wǎng)絡(luò)防火墻機制。

2022年3月2日， 參觀者在西班牙巴塞羅那舉辦的2022世界移動通信大會上體驗虛擬現(xiàn)實技術(shù) 新華社 / 法新

數(shù)字治理及其規(guī)則競爭更趨激烈。近年來，美國打出所謂“數(shù)字自由主義”旗號，利用世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織以及《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》擴展其全球利益。同時，美國還主導(dǎo)建立《亞太經(jīng)濟合作組織跨境隱私規(guī)則》。歐盟除了推出《通用數(shù)據(jù)保護條例》之外，還發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件，提出要制定全球數(shù)字合作戰(zhàn)略，并在七國集團、世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國等平臺推廣歐盟方案。一些中等經(jīng)濟體也試圖打造數(shù)字伙伴關(guān)系，爭取在數(shù)字治理規(guī)則上擁有更大話語權(quán)，如新加坡、新西蘭、智利簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。

全球數(shù)字保護主義趨勢更加明顯。近年來，數(shù)字主權(quán)日漸成為國家核心利益的重要組成部分，各國圍繞數(shù)字主權(quán)的利益訴求、立場分歧與博弈全面展開，美日歐等在實踐中不斷行使立法、執(zhí)法和司法管轄權(quán)，為數(shù)字空間定規(guī)立制。

2 全球數(shù)字治理競爭格局

目前，從全球數(shù)字治理格局來看，美國和歐盟分別主導(dǎo)了全球最主要的兩大數(shù)字治理體系，兩大體系治理重點各有不同，但均致力于將自己的治理方式推廣成全球規(guī)則和標準。日本、中國、俄羅斯、印度、加拿大、韓國等主要國家在數(shù)字治理方面也逐漸形成了自己的特色，但在全球數(shù)字治理主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)方面尚不足以與美歐相匹敵。

美國的戰(zhàn)略意圖是通過數(shù)據(jù)跨境自由流動擴展全球數(shù)字霸權(quán)利益，并逐步形成數(shù)字治理的“美式模板”。在“美式模板”中，美國對外倡導(dǎo)所謂自由貿(mào)易，要求世界其他國家打開市場、降低市場準入門檻，提出了數(shù)據(jù)跨境自由流動、非本地化存儲、維護平臺免責(zé)等主張。美國的目的是打開國際市場，方便美國大型跨國科技企業(yè)進軍海外市場并獲得壟斷利益，主要抓手是區(qū)域和雙邊協(xié)議，如《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。對內(nèi)方面，美國并沒有執(zhí)行其所倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)自由跨境流動和非本地化存儲規(guī)則，而是制定了關(guān)鍵數(shù)據(jù)本地化存儲的要求，并且通過立法授權(quán)更為嚴格地審查外資對美國企業(yè)的收購，動用稅收、金融、財政、司法等綜合手段，以全政府戰(zhàn)略維護美國在尖端領(lǐng)域的全球優(yōu)勢。由此可見，美國對外對內(nèi)完全施行的是雙重標準。

利用巨大的統(tǒng)一市場和尋求數(shù)字主權(quán)，歐盟意圖向世界推出更多歐洲標準。目前，歐盟已簽訂數(shù)十個自由貿(mào)易協(xié)定，數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理規(guī)則零散地分布在電信、知識產(chǎn)權(quán)、投資以及金融等相關(guān)章節(jié)。與“美式模板”不同的是，歐盟會針對不同國家的發(fā)展情況在數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理政策上靈活處理。

對內(nèi)方面，由于歐盟缺少數(shù)字領(lǐng)域的大型跨國公司，而其內(nèi)部市場中存在大量美國企業(yè)，所以歐盟以完善內(nèi)部規(guī)制、加強對大型平臺企業(yè)的管理來實現(xiàn)自身的政策主張。例如，斯諾登事件后，歐盟加強個人隱私保護，出臺并實施了《通用數(shù)據(jù)保護條例》，此舉引發(fā)了世界多國出臺相關(guān)數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)。在平臺治理方面，歐盟于2020年先后出臺了《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》，重點加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，與美國所倡導(dǎo)的平臺免責(zé)不同，歐盟更加強調(diào)大型平臺在市場資源配置中的公平性，并加大反壟斷調(diào)查力度。此外，歐盟還通過嚴格執(zhí)行外商投資審查、強化市場秩序等舉措謀求競爭優(yōu)勢。

3 積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定

新形勢下，中國需瞄準全球數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理規(guī)則發(fā)展方向，積極參與雙邊、諸邊、多邊數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理規(guī)則談判，圍繞重點數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理相關(guān)議題，提出中國方案及政策框架。

第一，全面提升數(shù)字治理水平，積極推動數(shù)字領(lǐng)域高水平開放。

一是加快構(gòu)建并完善促進數(shù)字治理的重要基礎(chǔ)性制度安排。主要包括：完善跨境數(shù)據(jù)流動制度，考慮與相關(guān)國家和地區(qū)共同建立“白名單”制度，強化數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險評估監(jiān)管；完善外商投資安全審查管理制度，針對重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵數(shù)字安全技術(shù)、重要算法軟件等產(chǎn)品、敏感領(lǐng)域數(shù)據(jù)等實施審批或備案管理；完善反制法律工具，應(yīng)對美歐的長臂管轄，參考美歐數(shù)據(jù)出境監(jiān)管法規(guī)，將相關(guān)法律的效力延伸至域外。

二是有序擴大數(shù)字領(lǐng)域的市場準入與開放，支持自貿(mào)區(qū)（港）制度創(chuàng)新先行先試。支持海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、北京數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、數(shù)字服務(wù)出口基地等區(qū)域組建數(shù)據(jù)海關(guān)、設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心，進一步推動建立數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，在區(qū)域內(nèi)推進先行先試。在守住安全底線的前提下，放寬增值電信、云計算等數(shù)字領(lǐng)域的市場準入要求。

第二，積極參與雙邊、諸邊、多邊經(jīng)貿(mào)談判，提升國際規(guī)則制定話語權(quán)。在數(shù)字治理的國際經(jīng)貿(mào)談判上，應(yīng)采取雙邊、區(qū)域、多邊及中美歐平衡路徑齊頭并進與相互配合策略。

多邊路徑方面，積極推動在世界貿(mào)易組織等多邊框架下增加若干數(shù)字貿(mào)易與治理規(guī)則，如納入跨境數(shù)據(jù)流動、隱私保護、數(shù)字服務(wù)和技術(shù)壁壘等相關(guān)條款。

區(qū)域路徑方面，推動開放式諸邊協(xié)定談判，利用亞太經(jīng)濟合作組織、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等已有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架，加快RCEP數(shù)字貿(mào)易條款升級；以參與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判作為中國數(shù)字領(lǐng)域制度型開放契機，加快對接高標準規(guī)則議題談判步伐。

雙邊路徑方面，中國的自貿(mào)協(xié)定正在加速擴容，應(yīng)將數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則與數(shù)字治理作為重點談判領(lǐng)域，大力推動以合作為導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則和政策協(xié)調(diào)框架，加快升級自貿(mào)協(xié)定談判的數(shù)字貿(mào)易條款及制度安排。

中美歐平衡路徑方面，利用美歐在數(shù)字領(lǐng)域的利益分歧及歐盟數(shù)字主權(quán)訴求，爭取戰(zhàn)略合作空間。對美國可采取彈性談判策略，將爭議較大的數(shù)字安全、數(shù)據(jù)本地化等議題暫時擱置，而在隱私保護、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字稅及人工智能、區(qū)塊鏈治理等議題上開展合作；對歐洲則應(yīng)管控分歧，創(chuàng)造機遇重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判，同時深化雙方在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字標準、數(shù)字服務(wù)市場、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。

四 以技術(shù)創(chuàng)新推進能源變革

碳中和近年來成為全球性共識，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要驅(qū)動力。在能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，不僅低碳化，對未來零碳負碳技術(shù)的暢想也紛紛進入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定與實施。

文 | 柴麒敏 國家氣候戰(zhàn)略重心戰(zhàn)略規(guī)劃部

1 全球減排困局待解

《巴黎協(xié)定》正式進入實施期，全球主要經(jīng)濟體都已提出第四輪應(yīng)對氣候變化的長期目標。截止到2022年5月，已有194個締約方提交了國家自主貢獻，51個締約方遞交了《本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，其中有45個國家提出了早于2050年實現(xiàn)碳中和的目標。

全球能源轉(zhuǎn)型取得積極成效，但最新的研究表明距離實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標仍有較大差距。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告第三工作組報告《氣候變化2022：減緩氣候變化》的主要政策結(jié)論表明，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中將全球溫升控制在2 以內(nèi)并努力在1.5 以內(nèi)的長期目標，全球溫室氣體排放量最遲應(yīng)在2025年前達峰，并在2030年前減少27%至43%。若要將全球溫升控制在2 以內(nèi)，到2050年全球煤炭、石油和天然氣消費量需在2019年基礎(chǔ)上分別下降85%、30%和15%；而在1.5 以內(nèi)的話，則需要分別下降95%、60%和45%。

2021年全球能源活動二氧化碳排放強勢反彈6%左右，是1990年以來的最高增幅，世界氣象組織新發(fā)布的《2021年氣候狀況報告》揭示全球平均溫度已經(jīng)比工業(yè)化前水平高出約1.11 ，全球氣候變化形勢更為嚴峻，溫室氣體濃度、海平面上升、海洋熱含量和海洋酸化指標再創(chuàng)新高。

同時，在新冠肺炎疫情、地緣沖突和碳價高企等多重因素作用下，過去兩年能源價格出現(xiàn)了自1973年石油危機以來最大漲幅，能源供需矛盾和安全問題更為突出。這使得全球能源轉(zhuǎn)型背后的氣候博弈更為復(fù)雜。

2 能源技術(shù)創(chuàng)新是根本解決途徑

要實現(xiàn)全球長期可持續(xù)發(fā)展及碳中和的共同愿景，能源生產(chǎn)和消費必須發(fā)生與之相適應(yīng)的深刻的、躍遷式的變革。建立能源領(lǐng)域新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，幾乎是在不犧牲經(jīng)濟增長及生活消費品質(zhì)的前提下高質(zhì)量實現(xiàn)碳中和的唯一方式。

綜合考量自然系統(tǒng)碳匯及工程碳移除技術(shù)部署的限制，全球的溫室氣體排放將從當(dāng)前約600億噸二氧化碳當(dāng)量降低至本世紀末的100億噸以下。這將主要依靠能源技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)，核心是提高終端能源利用的電氣化率并實現(xiàn)電力系統(tǒng)的深度脫碳。

在供給側(cè)，以先進核能和可再生能源為代表的非化石能源利用技術(shù)將與化石能源的深度脫碳技術(shù)形成成本的競爭和替代。高比例地使用間歇性的可再生能源，造成跨時空和多維度耦合的電力電量平衡難題，2017年南澳大利亞、2020年美國加州、2021年中國東北都出現(xiàn)過部分因為新能源出力不足導(dǎo)致的緊急停電現(xiàn)象。未來可再生能源在電力系統(tǒng)中的裝機和發(fā)電量比重有可能達到80%以上，旋轉(zhuǎn)備用容量緊張、頻率和電壓波動性調(diào)節(jié)難度加大等問題將更為突出。

在消費側(cè)，因為新能源技術(shù)利用方式主要依靠發(fā)電，所以終端用能部門需要顯著提升電氣化水平，全社會電氣化率將有可能達到70%左右。交通運輸領(lǐng)域電力驅(qū)動的汽車、鐵路、船舶需要得到更大范圍的普及，鋼鐵、水泥、化工、玻璃等工業(yè)部門中以電產(chǎn)熱將成為新的生產(chǎn)工藝，特別是千度以下中低溫的熱源替代；公共、商用和民用建筑中供暖、熱水也需要進行電氣化改造，電動汽車V2G、光儲直柔建筑、工業(yè)離散制造等靈活用電的體量和隨機性加大，上億級點位的交互受電充電，負荷響應(yīng)彈性要求大幅上升。這些技術(shù)都需要在未來有安全、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本的解決方案。

能源技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)系到源輸荷儲各層面的系統(tǒng)性變革，還將依托新型低排放基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；ㄔO(shè)和智慧互聯(lián)。風(fēng)電光伏大型基地、先進核能和小型模塊化設(shè)施、靈活調(diào)節(jié)電源及儲能等輔助服務(wù)裝備、遠距離特高壓輸電、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)、虛擬電廠、新能源汽車充電樁和加氫站、電氣化高速鐵路和機場、氫能礦場和港口、大規(guī)模碳捕集和封存、碳移除和資源化利用工程、天地一體化智能碳計量和監(jiān)測設(shè)備網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來重要的投資方向。

儲能系統(tǒng)被認為是全球?qū)崿F(xiàn)高比例可再生能源消納的必要公共基礎(chǔ)設(shè)施，電化學(xué)儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、儲熱、蓄冷系統(tǒng)等提供了短時、季節(jié)性和長期儲能的不同選擇，儲能和新能源裝機容量的配比有可能需要實現(xiàn)1 3以上。

除了主流的新型電力系統(tǒng)建設(shè)外，綠氫、綠氨、生物燃料、合成原料等在工業(yè)（如鋼鐵、水泥、化工）和交通（如長途貨運、航運和航空）領(lǐng)域的應(yīng)用也將更為廣泛，傳統(tǒng)生產(chǎn)和運輸設(shè)施稍加改造將可以持續(xù)利用。

數(shù)字信息智能技術(shù)與低碳零碳負碳技術(shù)的系統(tǒng)化耦合和規(guī)?；瘧?yīng)用也被特別關(guān)注。數(shù)字信息智能技術(shù)以其獨有的計算和學(xué)習(xí)特性正在精細尺度的風(fēng)光功率、終端負荷預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警、新型儲能、調(diào)峰及其他輔助服務(wù)資源智慧調(diào)度、需求側(cè)靈活響應(yīng)等方面發(fā)揮重要作用。全球電子可持續(xù)發(fā)展倡議組織的報告表明，信息通信技術(shù)在未來十年內(nèi)有潛力通過賦能其他行業(yè)，形成系統(tǒng)性的解決方案，協(xié)同減少20%的全球碳排放。

以新能源為驅(qū)動的雙體船“能源觀察者”號停泊在美國洛杉磯縣長灘港（2021年4月23日攝）

3 新能源革命競賽拉開序幕

能源領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)國際碳中和競爭新格局，主要經(jīng)濟體都在加快部署和搶占全球零碳產(chǎn)業(yè)和金融增長“新賽道”。一場關(guān)于新能源革命的“馬拉松”式競賽已經(jīng)拉開序幕。

拜登政府2021年11月簽署的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，其中包括500億美元的氣候復(fù)原計劃和650億美元的清潔能源投資，同時仍在推動參議院通過“重建更美好的未來”計劃，其中包括應(yīng)對氣候變化的5550億美元。

歐盟將“綠色新政”作為歐洲復(fù)興的重要支撐點，即使在歐盟委員會2022年5月提出的、意圖擺脫對俄羅斯化石能源高度依賴的“為歐洲提供可負擔(dān)的、安全和可持續(xù)的能源”行動計劃中也未因為短期能源供應(yīng)安全和價格上漲的巨大挑戰(zhàn)而妥協(xié)，反而計劃調(diào)高節(jié)能和可再生能源的目標，以實現(xiàn)歐洲能源更為獨立。

歐洲議會環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會還將考慮采取更嚴格的碳邊境調(diào)節(jié)機制，計劃提前至2025年起對電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥、有機化學(xué)品、塑料、氫和氨等高耗能產(chǎn)品的直接和間接排放征收“碳關(guān)稅”。

英國、美國、加拿大等國也在推動類似法案，并考慮打造一個所謂“碳關(guān)稅聯(lián)盟”，推行“國際碳會計準則”“綠鋼俱樂部”等貿(mào)易保護措施。

此外，歐盟還將正式實施“新版電池法規(guī)”，未來只有符合全生命周期碳足跡限額及再生材料使用最低比例要求的工業(yè)儲能和電動汽車電池產(chǎn)品才能進入歐盟市場。

實現(xiàn)碳達峰碳中和與我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標高度重合，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。我國應(yīng)該以我為主，將國家利益和全人類利益綜合納入考量，提出與我國發(fā)展階段相適應(yīng)、符合中國特色的碳中和發(fā)展戰(zhàn)略及實施路徑，通過四十年幾代人的不懈努力，實現(xiàn)能源革命和經(jīng)濟“新增長”。

五 西方技術(shù)聯(lián)盟沖擊

當(dāng)前，人類正在經(jīng)歷新一輪科技革命?？萍几锩龑H政治從“地緣政治時代”帶到“技術(shù)政治時代”。在“技術(shù)政治時代”，國際戰(zhàn)略競爭的重心是高科技創(chuàng)新優(yōu)勢的競賽，是圍繞新科技革命所塑造的新權(quán)力的爭奪，而這種爭奪主要體現(xiàn)在前沿創(chuàng)新能力和國際規(guī)則體系塑造能力兩個方面。

美國正加速布局“技術(shù)聯(lián)盟”，試圖搶先鎖定全球新興技術(shù)規(guī)則和新技術(shù)生態(tài)體系。2022年4月，美國與60個全球合作伙伴發(fā)布《未來互聯(lián)網(wǎng)宣言》，提出要構(gòu)建“開放、自由、全球、互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)”?！拔磥砘ヂ?lián)網(wǎng)”本質(zhì)上是要在全球互聯(lián)網(wǎng)中圈定一個“網(wǎng)中網(wǎng)”或美國主導(dǎo)的“數(shù)字聯(lián)盟”，是美國主導(dǎo)的“技術(shù)聯(lián)盟”體系向高技術(shù)領(lǐng)域全方位拓展的步驟之一。

文 | 唐新華 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所

1 “技術(shù)聯(lián)盟”加速布局與聯(lián)動

當(dāng)前，“技術(shù)聯(lián)盟”正在大西洋和印太地區(qū)加速布局與聯(lián)動。

一是跨大西洋數(shù)字伙伴關(guān)系。美歐主導(dǎo)5G、AI、先進制造及數(shù)字金融領(lǐng)域的國際標準，加緊推進戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

2021年6月15日，歐美成立貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC），下設(shè)技術(shù)標準合作、供應(yīng)鏈安全、氣候與清潔技術(shù)、出口管制、投資審查等十個工作組，為雙方在全球技術(shù)等領(lǐng)域提供協(xié)商平臺。2021年9月29日，TTC召開首次正式會議，提出要增強基于“民主價值觀”的伙伴關(guān)系以加強多邊出口管控、投資審查、供應(yīng)鏈安全等機制。TTC是“技術(shù)聯(lián)盟”體系版圖的重心，也是美國拉攏歐洲國家聯(lián)合對華的重要戰(zhàn)略舉措。

為了強中東歐國家加入“技術(shù)聯(lián)盟”的意愿，2021年7月，美國主導(dǎo)的“三海倡議”峰會積極推進區(qū)域數(shù)字戰(zhàn)略協(xié)同，以增強美在跨大西洋數(shù)字伙伴關(guān)系中的發(fā)言權(quán)。

數(shù)據(jù)不信任和數(shù)據(jù)隱私保護分歧是美歐“技術(shù)聯(lián)盟”的重要障礙，但2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突在一定程度上加速了美歐數(shù)據(jù)隱私框架的談判，到2022年3月，美國和歐盟委員會發(fā)表聯(lián)合聲明宣布美歐已就新的《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》達成原則性協(xié)議，這為跨大西洋數(shù)字伙伴關(guān)系在數(shù)據(jù)流動、情報共享和互操作性等方面合作鋪平了道路。

隨著美歐聯(lián)合對俄實施技術(shù)封鎖和制裁，以及美國實施“歐洲民主復(fù)原力倡議”（EDRI）和對歐網(wǎng)絡(luò)安全援助等行動，跨大西洋數(shù)字伙伴關(guān)系戰(zhàn)略體系基本成型。

二是多圈層協(xié)同的印太數(shù)字聯(lián)盟。以印太數(shù)字聯(lián)盟為驅(qū)動，美國在印太地區(qū)積極推進數(shù)字技術(shù)投資和標準制定，以替代其他國家的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，試圖塑造印太地區(qū)的數(shù)字秩序。

2022年2月11日，美白宮發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》，研究在印太戰(zhàn)略下制定“技術(shù)多邊主義”框架協(xié)定，重新調(diào)整和構(gòu)建美國及地區(qū)合作伙伴、聯(lián)盟、組織和規(guī)則，增強地區(qū)內(nèi)外集體能力，以實現(xiàn)印太戰(zhàn)略的第二大戰(zhàn)略目標——“連接”。美國建構(gòu)的印太數(shù)字戰(zhàn)略遵從《美國印太戰(zhàn)略》宏觀框架設(shè)計，塑造以“民主”價值觀為基礎(chǔ)的意識形態(tài)認同，在印太數(shù)字空間中“植入”所謂的“自由與開放”的共同價值體系，基于此建立多圈層、多功能的數(shù)字聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，從而構(gòu)建起限制創(chuàng)新要素向他國流動的壁壘，更占據(jù)關(guān)鍵高技術(shù)供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)。

美國還通過美英澳三邊安全伙伴關(guān)系協(xié)定（AUKUS）與澳大利亞增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓。AUKUS將擴大軍事能力和網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子技術(shù)和海底領(lǐng)域等關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢。2021年9月4日，美日印澳四方安全對話（QUAD）召開，啟動技術(shù)標準聯(lián)絡(luò)組、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈計劃，成立QUAD高級網(wǎng)絡(luò)小組等加強四國技術(shù)政策協(xié)調(diào)。

QUAD發(fā)布了關(guān)于技術(shù)設(shè)計、開發(fā)、治理和使用的原則聲明，計劃打造開放、可訪問且安全的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。美國還增強對東盟地區(qū)的介入，利用東盟峰會契機與相關(guān)國家發(fā)布了美國-東盟數(shù)字發(fā)展計劃，推動美國-東盟智能城市伙伴關(guān)系計劃、東盟-新加坡網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心和東盟-日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心、東盟數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系等，進一步強化與東盟國家的技術(shù)合作。2022年3月，美國與新加坡發(fā)表美新領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明提出通過美新增長與創(chuàng)新伙伴關(guān)系擴大經(jīng)濟合作，特別是在印太地區(qū)推進負擔(dān)得起、有彈性、安全和可互操作的先進高速無線通信。

三是跨大西洋數(shù)字伙伴關(guān)系與印太數(shù)字聯(lián)盟“兩洋互動”?？绱笪餮髷?shù)字伙伴關(guān)系與印太數(shù)字聯(lián)盟在加速構(gòu)建的同時，還在強化雙向聯(lián)動，并打造具有共同防御協(xié)議的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2021年6月，美歐峰會聲明提出，要與伙伴建立一個“自由開放”的印太地區(qū)。2021年9月，歐盟通過《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，認為印度太平洋地區(qū)對歐盟的戰(zhàn)略重要性日益增加，其中數(shù)字治理和伙伴關(guān)系成為七大優(yōu)先事項之一，計劃要擴大與印太伙伴的數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)，加強“地平線歐洲”下的研究和創(chuàng)新合作，并探索新的數(shù)字合作協(xié)議。

美國智庫新美國安全中心（CNAS）發(fā)布《制定跨大西洋路線應(yīng)對中國》報告稱，美國及其跨大西洋合作伙伴需在技術(shù)、投資、貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域展開競爭，特別是在美國和盟友之間建立多邊聯(lián)盟以開展5G風(fēng)險評估，制定規(guī)范和標準，建立半導(dǎo)體制造設(shè)備多邊出口管制，保護美國和歐洲的技術(shù)優(yōu)勢。

2022年，一些西方國家正在制定印太地區(qū)高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進G7數(shù)字貿(mào)易協(xié)議打造數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈，聯(lián)合推出新的半導(dǎo)體多邊出口管制機制，加強印太戰(zhàn)略人工智能軍事部署和推行智慧城市安全標準。跨大西洋伙伴關(guān)系與印太戰(zhàn)略域內(nèi)外互補與聯(lián)動，試圖在全球形成“聯(lián)盟閉環(huán)”。

2 “技術(shù)聯(lián)盟”帶來的沖擊

一是沖擊全球半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。由于半導(dǎo)體是整個數(shù)字技術(shù)生態(tài)的根基，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系的調(diào)整直接影響到全球數(shù)字技術(shù)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系的格局。

美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會（ITIF）報告《半導(dǎo)體聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)者方法》認為，美國需組建全球戰(zhàn)略供應(yīng)鏈聯(lián)盟。全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)從以前的“多極結(jié)構(gòu)”向聯(lián)盟主導(dǎo)的“單極結(jié)構(gòu)”快速演變，高端半導(dǎo)體創(chuàng)新要素和產(chǎn)品將僅限于聯(lián)盟內(nèi)部流動，聯(lián)盟通過多邊出口管制措施阻止其向其他國家擴散，從而高筑起半導(dǎo)體創(chuàng)新壁壘，進而影響到全球所有的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。通過意識形態(tài)共識建立“技術(shù)聯(lián)盟”是“軟連接”，而通過半導(dǎo)體聯(lián)盟建立的“技術(shù)聯(lián)盟”成為“硬連接”，如“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4）將推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)物理層技術(shù)生態(tài)體系的聯(lián)盟協(xié)同，從而在物理層面構(gòu)建起“技術(shù)聯(lián)盟”的基礎(chǔ)架構(gòu)。

另外，為了進一步控制高端半導(dǎo)體創(chuàng)新要素的流動，聯(lián)盟內(nèi)增強半導(dǎo)體技術(shù)生態(tài)互操作性成為關(guān)鍵。2022年3月2日，英特爾、AMD、高通、三星、臺積電、Meta和微軟等IT行業(yè)巨頭宣布成立小芯片互連（UCle）標準聯(lián)盟。美國在芯片聯(lián)盟間開展標準開發(fā)和更安全的計算架構(gòu)、倡導(dǎo)開放標準的開發(fā)流程，以推動形成新的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。

二是加劇綠色規(guī)則戰(zhàn)略博弈。在綠色發(fā)展和碳中和的全球共識下，全球社會經(jīng)濟面臨深刻綠色轉(zhuǎn)型和規(guī)則重塑，2022年在清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)則、全球貿(mào)易規(guī)則、綠色交通產(chǎn)業(yè)規(guī)則、綠色基礎(chǔ)設(shè)施標準等國際規(guī)則方面競爭烈度持續(xù)上升。

美國和歐盟國家以貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）特別設(shè)立的“氣候和清潔技術(shù)工作組”為機制，在第三國合作、研究和創(chuàng)新中制定計算全球貿(mào)易溫室氣體排放的方法、工具和技術(shù)。為壟斷綠色技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，西方國家通過“先行者聯(lián)盟”積極打造凈零排放關(guān)鍵技術(shù)早期市場；“先行者聯(lián)盟”與歐盟發(fā)起的“潔凈航空伙伴關(guān)系”倡議進一步聯(lián)動，將影響全球航運、航空等交通運輸領(lǐng)域新規(guī)則制定權(quán)。

2022年4月11日，德國濱湖哈爾滕，工人將光伏模塊安裝到銀湖湖面上。新華社/路透

2021年6月，美國推行“重建更美好世界”（B3W）計劃，強化印太戰(zhàn)略，推動制定“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施標準。

三是通過“技術(shù)安全信任體系”重塑技術(shù)治理規(guī)則。美國等一些國家試圖在新興技術(shù)研發(fā)、治理、使用等方面，在科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈中打上不同政治標簽來劃分“安全信任等級”，構(gòu)建起“可信”標準下的技術(shù)生態(tài)體系。

美國國家安全顧問沙利文稱，貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）意味著民主國家將制定21世紀的技術(shù)規(guī)則。TTC的目標之一是促進數(shù)字治理的“民主模式”，第一工作組計劃在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)風(fēng)險評估中嵌入“可信”標準。

美國也加大關(guān)鍵新興技術(shù)的競爭力，2022年2月，美國發(fā)布新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）清單》，CET清單所列的20項新興技術(shù)是美國加大“無盡前沿”科技競爭的關(guān)鍵前沿，也將是美國加大多邊出口管制的重要領(lǐng)域，更是美國利用“技術(shù)聯(lián)盟”實施對華科技遏制的主戰(zhàn)場。白宮還稱CET清單將促進美國的技術(shù)領(lǐng)先地位、與盟國和伙伴合作、推進民主價值觀。

未來，全球數(shù)字空間中安全信任鴻溝將進一步擴大。更為重要的是，“技術(shù)安全信任體系”作用如同美元信用體系一樣，有可能成為技術(shù)安全與應(yīng)用規(guī)則的核心支柱。QUAD通過提出技術(shù)四原則試圖重新建立“信任、完整性和彈性”基礎(chǔ)上的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)和技術(shù)安全信任體系，針對5G、6G、量子互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)全流程規(guī)則塑造，借助“技術(shù)聯(lián)盟”打造“分層金字塔結(jié)構(gòu)”供應(yīng)鏈，約束創(chuàng)新要素流動來壟斷創(chuàng)新優(yōu)勢，爭奪國際科技發(fā)展與規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)，從而加速重塑全球數(shù)字秩序。

3 應(yīng)對新科技霸權(quán)體系挑戰(zhàn)

美國主導(dǎo)的“技術(shù)聯(lián)盟”體系不僅向高技術(shù)領(lǐng)域滲透，還將向數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域擴展，并形成具有共同防御協(xié)議的戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過“技術(shù)聯(lián)盟”體系，美國試圖填補技術(shù)與地緣政治競爭中的真空地帶，確立基于技術(shù)權(quán)力的新科技霸權(quán)體系。

面對加速演進的世界大變局和復(fù)雜激烈的技術(shù)政治戰(zhàn)略博弈，全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在深度重組，或出現(xiàn)不斷擴大的“創(chuàng)新梯度”或“創(chuàng)新鴻溝”，創(chuàng)新要素流動的壁壘將嚴重阻礙全球的發(fā)展，特別是廣大發(fā)展中國家在疫情下的經(jīng)濟復(fù)蘇和創(chuàng)新發(fā)展都將受到阻滯，這給21世紀人類社會公平與可持續(xù)發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，國際社會需共同攜手應(yīng)對。

面對全球性挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略競爭風(fēng)險，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要通過新的治理理念與倡議引導(dǎo)國際社會走出藩籬。一方面，中國提出了全球發(fā)展倡議，堅持發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。另一方面，中國也提出了全球安全倡議，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。

科技創(chuàng)新推動文明的進步，文明進步加速科技創(chuàng)新向全人類惠及，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)終將是開放、信任、安全和平衡的。中國正立足新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)科技強國，同時積極參與全球科技治理，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻中國科技成果和智慧。順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，國際科技創(chuàng)新合作新格局將推動人類文明沖出迷霧走向光明。

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