21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 彭蘇平 上海報道
6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要進(jìn)一步釋放汽車消費潛力。具體而言，有三個方面：
一是活躍二手車市場，促進(jìn)汽車更新消費。對小型非營運(yùn)二手車8月1日起全面取消遷入限制，10月1日起轉(zhuǎn)移登記實行單獨簽注核發(fā)臨時號牌；
二是支持新能源汽車消費，車購稅應(yīng)主要用于公路建設(shè)，考慮當(dāng)前實際，研究免征新能源汽車購置稅政策延期問題；
三是完善平行進(jìn)口政策，支持停車場建設(shè)。
汽車市場此前剛剛收到過一份“大禮包”：對于今年6月至年底購買的、單車價格不超過30萬元的、2.0升及以下排量的乘用車，減半征收車輛購置稅——這份重磅利好，直接覆蓋了超過90%的燃油車市場。
刺激政策已經(jīng)取得了初步成效。乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，6月1日-19日，全國乘用車市場零售銷量93.5萬輛，同比去年增長24%，環(huán)比上月增長43%；全國乘用車廠商批發(fā)銷量94.4萬輛，同比去年增長34%，環(huán)比上月增長52%。
為進(jìn)一步推動汽車消費，更多的政策在路上。從最新國常會的表態(tài)來看，活躍二手車市場、支持新能源汽車消費等仍然是重點方向。會議指出，政策實施將在今年增加汽車及相關(guān)消費大約2000億元。
活躍二手車市場，促進(jìn)新車消費
取消二手車限遷，政策層面醞釀已久。但近期，政策推出的步伐明顯加快。
6月22日召開的國常會明確，對小型非營運(yùn)二手車8月1日起全面取消遷入限制，10月1日起轉(zhuǎn)移登記實行單獨簽注核發(fā)臨時號牌——一方面在政策規(guī)定上取消二手車流通的限制，另一方面對二手車流通給予了程序上的便利，并且都給出了明確的時間節(jié)點，落地在即。
不到一個月前，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，在穩(wěn)定增加汽車消費方面提出了多項措施，其中也包括全面取消二手車限遷、在全國范圍取消對“國五”二手車的遷入限制。
近年來，相關(guān)部門曾多次部署取消二手車限遷的政策，但主要方向是，除大氣污染防治重點區(qū)域（京津冀、長三角、珠三角等）以外，各地區(qū)應(yīng)允許符合標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，此次全面取消國五二手車限遷，是真的全面，沒有除外，二手車流通將迎來更寬松的環(huán)境。
羅磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，過去兩年，部分地方的二手車限遷有抬頭的跡象，有的城市自行制定了國家規(guī)定之外的二手車遷入標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的城市還曾發(fā)布《大氣污染防治條例》，要求二手車跟新車執(zhí)行一樣的排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，這兩年政府多部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)取消二手車限遷。而由于京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域，此前不在取消限遷的范圍內(nèi)，這些區(qū)域的二手車市場活力受到了一定程度的影響，全面取消限遷后，二手車市場的活力將進(jìn)一步釋放。
“京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，二手車盡管以輸出為主，但同時也是中高端二手車的輸入地，外面的車進(jìn)不來，也會影響到不同消費群體的消費需求，從而對整體汽車市場產(chǎn)生不利影響?！绷_磊表示，二手車限遷全面取消后，不但有利于二手車的市場化發(fā)展，也能通過二手車置換，進(jìn)一步推動新車市場的銷量增長。
這也是政策活躍二手車市場的考量所在——除了推動二手車本身的交易，也要“促進(jìn)汽車更新消費”。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，二手車市場與新車市場相輔相成，二手車的買賣不是一種單向循環(huán)，而是促進(jìn)整個汽車行業(yè)流通的大循環(huán)。羅磊就曾指出，一線城市實施限購，但每年依然能夠?qū)崿F(xiàn)相對較高的新車銷量，毫無疑問都是通過置換實現(xiàn)的——當(dāng)新車銷量達(dá)到飽和或者一定程度時，二手車就會變成新車銷售的支柱，如果二手車流通不暢，必然會阻礙新車發(fā)展。
新能源汽車購置稅免征將延續(xù)
燃油車獲得了大規(guī)模的購置稅“減免”優(yōu)惠，新能源汽車也有望迎來購置稅免征政策的延續(xù)。6月22日召開的國常會確認(rèn)了這一信息。
不久之前，工信部副部長辛國斌也公開表示，將盡快研究解決我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在部分關(guān)鍵技術(shù)、支撐保障能力等方面的一些短板和不足，比如要盡快研究明確新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠延續(xù)政策?！霸撜呤堑浇衲昴甑捉Y(jié)束，現(xiàn)在正在會同有關(guān)部門研究是否延續(xù)這個政策?！?/p>
購置稅免征是推動新能源汽車銷量增長最重要的政策之一。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心的一項研究，稅收優(yōu)惠是推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度最高的政策之一，僅次于購置補(bǔ)貼。
上述研究認(rèn)為，在新能源汽車推廣的早期，阻礙更多消費者購置新能源汽車的根本原因是，新能源汽車擁車成本相對更高。例如，據(jù)他們測算，續(xù)駛里程在300公里以上的A級純電動乘用車，2026年前后才會達(dá)到盈虧平衡，因此，2025年之前仍然需要較多、較大力度的政策支持。
購置稅減免顯然就是理想的支持政策之一。著眼于新能源汽車的長足發(fā)展，上述研究提出的建議之一便是，持續(xù)稅收優(yōu)惠，降低新能源汽車購置和保有成本，例如，建立現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的退坡機(jī)制，也就是說像購置稅減免等政策不要一下子取消。
新能源汽車是我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是促進(jìn)社會大宗商品消費新的增長點，又是節(jié)能降耗的有效途徑，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措，如何推動新能源汽車的長足發(fā)展，的確需要一攬子政策的配套支持。
當(dāng)前，國內(nèi)新能源汽車取得了發(fā)展的階段性成效。乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月國內(nèi)新能源乘用車批發(fā)銷量189.2萬輛，同比增長117.4%，零售銷量171.2萬輛，同比增長119.5%。無論是批發(fā)銷量還是零售銷量，新能源乘用車的滲透率都達(dá)到了25%上下。
不過，客觀而言，新能源汽車仍處于發(fā)展的早期階段，整體滲透率盡管今年開始達(dá)到20%以上，但也受一些特殊因素的影響，實際上，除了北京、上海等實施了限行、限購政策的大城市之外，更多地區(qū)的新能源汽車在市場上仍然是小眾產(chǎn)品，推動新能源汽車被更廣泛的市場接受，購置稅減免等政策的作用依然關(guān)鍵。
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