一方面，今年以來，土地財政銳減。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入為18613億元，比去年同期減少7510億元，同比下降28.7%。
土地財政收入銳減不僅加大地方財政收支壓力、約束城投平臺杠桿，還對穩(wěn)經(jīng)濟造成部分影響。
在這種情況下，國企、央企再次出手解圍。在2022年蕭條的土地拍賣市場中，國企、央企又一次沖在了前頭。今年以來，中建系旗下多家公司逆勢在京滬等城市大舉拿地，年初至今拿地總金額已超500億元。
此外，保利發(fā)展、華潤置地等央企也一改過往謹慎作風，高調(diào)拿地，保利發(fā)展還提出“進三爭一”的目標。
另一方面，土地財政一直被認為是推高房價的幫兇之一，備受爭議。
關(guān)于土地財政銳減與房價關(guān)系問題，引發(fā)了很多討論，本文對福卡智庫關(guān)于這一問題的分析進行簡要梳理：
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01
土地財政與房價
一個直觀的聯(lián)系就是，地價綁架房價，房價拉動地價；高地價支撐土地財政，土地財政又催生高地價，形成高房價 高地價 高土地出讓金的“三高”聯(lián)動循環(huán)狀態(tài)，進而容易得出“土地財政就是高房價的罪魁禍首”結(jié)論。
誠然，目前地方政府還處在經(jīng)營型、經(jīng)濟型政府階段，離公共型、規(guī)則型政府尚有距離，作為理性經(jīng)濟人，地方政府追求財政收入最大化，難以遏制抬高土地出讓金的沖動則是必然。
因此，這也引來一些爭議：土地財政是否需要取消？
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02
土地財政根源
盡管地方政府依賴土地財政的發(fā)展模式存在諸多弊端，但一邊倒向否定土地財政，也有失偏頗。
從制度層面上看，基于一級土地市場壟斷的土地財政制度是人類經(jīng)濟史上獨有的，是中國的制度創(chuàng)新之一。
如果有中國模式，首先就是1949年后的國家土地模式，即確立“城市土地為國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有”的土地公有制，使原有土地財產(chǎn)歸零，在一開始就避免了如同印度土地私有化那樣造成的貧富差距。
既然土地公有制作為中國社會主義制度的根本，通過土地出讓獲取所謂的土地財政，也并非地方政府的投資收益，而是向人民融資，作為70年公共服務(wù)的貼現(xiàn)，這一點與西方國家征收財產(chǎn)稅，提供相應公共服務(wù)的方式殊途同歸。
由此可見，基本國情決定了中國特色的土地財政的客觀存在，甚至從某種意義上而言，“取消土地財政就是自毀長城”。
除此之外，土地財政的存在也有其歷史原因。
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03
土地財政的歷史必然
事實上，中國經(jīng)濟奇跡最隱秘的部分就藏在土地里。
過去30年，中國經(jīng)濟速度以及城市化高速發(fā)展很大程度是建立在現(xiàn)實的土地基礎(chǔ)上，這與美國建立在虛擬貨幣、擊鼓傳花上截然不同。
中國改革自下而上開展，地方政府是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，土地出讓金歸地方，為工業(yè)化與城市化提供支撐，極大激發(fā)了地方政府的積極性，帶來諸侯經(jīng)濟百舸爭流、萬馬奔騰的景象。
土地既是中國不發(fā)生經(jīng)典金融危機的主要原因，又是中國社會的穩(wěn)定之錨，還扮演著沉淀社會財富的“池子”。
市場過?！霸铩彼纬傻木蘖控泿畔诜康禺a(chǎn)中，僅住房市場化改革以來，55億平方米商品房已經(jīng)吸納27萬億元貨幣。
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04
一切問題都集中表現(xiàn)在土地上
從更深層次看，即便目前社會多種文明并存，但中國始終無法擺脫幾千年根深蒂固的農(nóng)耕文明影響，一切問題都集中表現(xiàn)在土地上。
建國前，革命的核心問題是土地。無論歷代農(nóng)民起義打著“均田地”、“等貴賤”口號，還是紅色革命時期轟轟烈烈的“打土豪”、“分田地”，都是緊緊圍繞土地，把量大面廣的農(nóng)民團結(jié)在一起，從而奠定勝利的基礎(chǔ)。
建國后，圍繞土地產(chǎn)出物不同，形成工農(nóng)剪刀差。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，實現(xiàn)非均衡快速發(fā)展的同時，也造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
改革后，土地剪刀差其實是經(jīng)濟文明意義上的代際差，使農(nóng)民無法享受要素資源市場化的好處，以及農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、金融文明等不同文明之間產(chǎn)生的土地級差。
由此可見，土地對于房地產(chǎn)業(yè)，乃至中國的意義不容小覷。
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05
土地財政如何解？
然而，不可否認，三十多年的日積月累，致使土地財政累積了不少問題，加之土地財政收入銳減的種種困局，歷史已經(jīng)來到了要化解土地財政難題的時點。
那么，未來應該如何破解其中的矛盾和難題？
以直接稅代替土地財政，建立現(xiàn)代財稅體制。
房地產(chǎn)捆綁著土地財政和土地金融，低效率的投資、房地產(chǎn)泡沫以及對地方政府融資平臺的資金支持使地方債務(wù)風險隱患不斷提高。
而以遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、資源稅等直接稅收充實地方財政，可打破對土地財政的依賴。
以美國為例，財產(chǎn)稅占據(jù)地方政府稅收收入的80%以上；而中國經(jīng)濟進入房產(chǎn)存量時代，房地產(chǎn)稅推行勢在必行。
此外，控制地方政府在土地征用和土地供應中的雙重壟斷權(quán)力，是消除地方政府依靠土地財政的基本前提。
總之，土地財政問題還是得回到問題的原點，不然再多的措施，也無異于隔靴搔癢。
