作者：蔣佳妮（中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授）

如今，數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益凸顯。黨的十九屆四中全會(huì)增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，十九屆五中全會(huì)再次確立數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)地位。不久前，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的前提，是實(shí)現(xiàn)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。為此，亟須從法律層面明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

搭建以數(shù)據(jù)使用權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)制度體系

數(shù)據(jù)的外生性特點(diǎn)，決定了當(dāng)數(shù)據(jù)逐漸賦能傳統(tǒng)交易時(shí)，只有被安全有序的開(kāi)放流通，才能充分兌現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)交易時(shí)效性的追求，也促使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)更加重視其使用、收益效能的發(fā)揮。因此，有必要針對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的特性賦予不同主體對(duì)原始性數(shù)據(jù)的管理權(quán)或者所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上，要求這些數(shù)據(jù)的管理者或者所有者有義務(wù)授權(quán)其他主體使用數(shù)據(jù)，從而保障其他主體能通過(guò)原始數(shù)據(jù)權(quán)利人的授權(quán)獲得使用權(quán)與一定收益權(quán)。

這種權(quán)能分離、以使用權(quán)為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系有幾個(gè)好處。其一，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，有利于保護(hù)相關(guān)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。其二，將傳統(tǒng)所有權(quán)中使用、收益兩項(xiàng)權(quán)能單獨(dú)分離出去，建構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)，這樣有助于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。其三，權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)分工更加細(xì)化的時(shí)代要求。當(dāng)然，實(shí)踐中這種產(chǎn)權(quán)制度的有效落實(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮合同機(jī)制的作用，原則上允許平等主體按照自己的意愿行使權(quán)利，但涉及到個(gè)人利益、商業(yè)秘密以及國(guó)家社會(huì)公共利益的相應(yīng)合同款項(xiàng)，則應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法中的相關(guān)規(guī)定。

形成數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)的制度設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)復(fù)雜多樣且差異性較大，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)需具有針對(duì)性，賦予不同主體相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

其一，公共數(shù)據(jù)。由于內(nèi)容涉及群體性利益，具有社會(huì)公共性，因此對(duì)這類(lèi)數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單套用私法上的所有權(quán)理論。出于平衡個(gè)體利益與社會(huì)利益，應(yīng)當(dāng)賦予行政主體和社會(huì)自治組織數(shù)據(jù)管理權(quán)，并使其代表一般公眾管理這部分公共數(shù)據(jù)。基于公共數(shù)據(jù)涉及群體性利益的大小以及影響范圍不同，對(duì)該類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)管理。

其二，企業(yè)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)，典型的就是平臺(tái)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)。這類(lèi)數(shù)據(jù)由企業(yè)創(chuàng)造，包含著企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密等敏感信息，基于“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的基本法理，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于創(chuàng)造它的企業(yè)。但這種權(quán)利不能濫用，不得損害國(guó)家社會(huì)利益和他人合法權(quán)利。應(yīng)當(dāng)依據(jù)所涉內(nèi)容與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的關(guān)聯(lián)度大小對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)。與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越高，則相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)越敏感，越應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格保護(hù)。

其三，個(gè)人數(shù)據(jù)。由于個(gè)人數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的人身依附性，故個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利應(yīng)著重體現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的控制力，制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何合理有效地實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的知情同意方面。

健全數(shù)據(jù)權(quán)益法律保障機(jī)制

推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的有效落實(shí)與完善，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的保障機(jī)制。具體而言，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建正向引導(dǎo)性的實(shí)體法規(guī)范與謙抑且高效的程序法規(guī)范相結(jié)合的法律保障機(jī)制。

一方面，從實(shí)體性法律規(guī)范的角度出發(fā)，搭建類(lèi)型化的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，要強(qiáng)化行政法領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息公開(kāi)等制度的設(shè)計(jì)與銜接，明確私主體申請(qǐng)獲得公共數(shù)據(jù)和參與公開(kāi)監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，在堅(jiān)持公司自治的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)法律制度的有效跟進(jìn)，維護(hù)合法高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，防止數(shù)據(jù)權(quán)利的濫用引發(fā)整體競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。完善相應(yīng)的授權(quán)使用合同機(jī)制，注重運(yùn)用敏感信息的強(qiáng)行保密義務(wù)。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在民事一般法的范圍內(nèi)依個(gè)人數(shù)據(jù)敏感程度進(jìn)行層次化的權(quán)益保護(hù)，并適當(dāng)改進(jìn)相關(guān)侵權(quán)行為的認(rèn)定與評(píng)價(jià)規(guī)則，從正反兩方面構(gòu)建個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的民事法規(guī)范。

另一方面，相應(yīng)的程序性規(guī)范應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)謙抑且高效的原則。對(duì)于企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注被侵權(quán)人提起民事訴訟或仲裁的程序性權(quán)利。基于實(shí)踐中不同訴訟主體實(shí)力懸殊的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在舉證責(zé)任分配等方面上加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)一方的制度性傾斜。對(duì)于公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)，被侵權(quán)人仍可以在現(xiàn)有行政性程序體系框架內(nèi)通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯國(guó)家安全、公共安全及個(gè)人合法權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)刑事訴訟程序來(lái)保障受害人的數(shù)據(jù)權(quán)益。

來(lái)源： 科技日?qǐng)?bào)