穩(wěn)增長下地方政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資火熱，但不得違規(guī)舉債形成隱性債務(wù)這條“紅線”，依然不得逾越。

7月29日，財政部公布八起融資平臺公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，涉及陜西、黑龍江、貴州、江蘇、安徽、山東、江西、重慶八地一些融資平臺公司，公布違規(guī)舉債手法及相關(guān)問責(zé)情況。今年5月財政部也曾公布隱性債務(wù)問責(zé)案例。

“這反映了官方擔(dān)憂穩(wěn)增長穩(wěn)投資的當(dāng)下，部分地方政府放松不得新增隱性債務(wù)‘紅線’意識?！币晃坏胤絺鶎＜腋嬖V第一財經(jīng)。

財政部表示，各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格落實責(zé)任，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立底線意識和“紅線”意識，堅決杜絕新增隱性債務(wù)。

2015年以前地方政府通過當(dāng)?shù)厝谫Y平臺公司來為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目融資。2015年新預(yù)算法實施后，國務(wù)院明確剝離融資平臺公司政府融資職能，地方舉債只能通過發(fā)行政府債券。但實踐中，地方政府通過平臺公司違法違規(guī)舉債情況時有發(fā)生，形成大量地方政府隱性債務(wù)。

隱性債務(wù)是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

上述財政部公布八起融資平臺公司問責(zé)案例，發(fā)生在2015年至2018年。

比如，2016年1月至2018年3月，陜西省延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司將銀行貸款等融資資金69.07億元，按要求交由延安市新區(qū)管理委員會統(tǒng)籌使用，用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等建設(shè)，截至2018年5月底，形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)36.8億元，造成新增隱性債務(wù)。

中央財經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財經(jīng)，2015年新預(yù)算法等已經(jīng)明令禁止地方違法違規(guī)舉債，但上述八地相關(guān)部門、平臺公司依然違法違規(guī)舉債，通過違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)抵押等各種方式為政府融資，形成隱性債務(wù)。

“這也從側(cè)面說明，地方政府隱性債務(wù)治理的艱巨性和長期性，需要財政部門繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起，形成威懾的效應(yīng)，讓地方政府官員不敢違規(guī)舉債新增隱性債務(wù)?！睖貋沓烧f。

其實此前財政、審計部門也公開披露過部分違法違規(guī)舉債典型案例，其中大多數(shù)都出現(xiàn)地方政府融資平臺，手法也五花八門。

上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財經(jīng)，從上述財政部8個典型案例來看，違規(guī)舉債至少有三個主角。一個是想違規(guī)舉債并使用資金的政府部門，包括財政局、開發(fā)區(qū)管委會等。二個是違規(guī)舉債的“白手套”，即一些地方融資平臺公司，目前一直沒有完成治理整頓。

“第三個是配合違規(guī)融資的金融機構(gòu)，包括銀行融資、債券融資以及理財產(chǎn)品融資等，由于審核不嚴(yán)，或者故意‘放水’，比如對公益性資產(chǎn)的價值評估、抵押品的不合法等，給了違規(guī)舉債的可乘之機?！编嵈簶s說。

從上述八起典型案件違規(guī)舉債手法來看，分別融資平臺公司通過政府承諾、政府部門擔(dān)保、抵押土地儲備等公益性資產(chǎn)發(fā)債、質(zhì)押政府購買服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款等方式，向金融機構(gòu)違法違規(guī)融資。

比如，2016年7月，江蘇省原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（現(xiàn)淮安市洪澤區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）抵押包含3宗作為綠地廣場、市民文化廣場使用的地塊在內(nèi)的土地使用權(quán)，發(fā)行“16洪澤債”10億元，造成新增隱性債務(wù)。

鄭春榮表示，對于想要違規(guī)融資的政府部門相關(guān)負責(zé)人，要終身問責(zé)倒查責(zé)任。對于充當(dāng)工具的地方融資平臺公司，要加快市場化轉(zhuǎn)型，徹底剝離政府融資職能。對于提供違規(guī)融資的金融機構(gòu)，也要加大懲罰力度和問責(zé)，包括暫停相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，促進整改。

事實上，中央從2018年發(fā)文防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，一方面是遏制地方新增隱性債務(wù)，經(jīng)過幾年高壓整治，財政部表示初步遏制了隱性債務(wù)增長勢頭。

另一方面，中央要求各地積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。不少地方制定了五年至十年化債方案，其中財政實力雄厚的廣東、北京、上海納入了率先開展全域無隱性債務(wù)試點工作，廣東已經(jīng)公開宣稱完成實現(xiàn)存量隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)，成為全國首個無隱性債務(wù)省份。

今年6月財政部部長劉昆作《國務(wù)院關(guān)于2021年中央決算報告》時公開表示，壓實地方責(zé)任，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，逐步降低風(fēng)險水平。支持北京、上海、廣東等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

今年受疫情沖擊、俄烏沖突等影響，經(jīng)濟下行壓力加大，各地發(fā)力穩(wěn)增長，其中一大抓手是通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來拉動有效投資穩(wěn)經(jīng)濟。不過今年上半年地方財政收入出現(xiàn)明顯下滑，尤其是土地出讓收入受樓市低迷、開發(fā)商資金緊張等，大幅下滑。這也使得基建投資資金受到一定制約，一些人士擔(dān)憂部分地方違規(guī)舉債來為基建融資。

劉昆在上述《報告》中公開表示，要保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債上項目、鋪攤子。健全監(jiān)督問責(zé)機制，對違法違規(guī)舉借債務(wù)、化債不實的，督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅處理問責(zé)、形成震懾。

中國社會科學(xué)院大學(xué)大學(xué)教授、博導(dǎo)吉富星曾告訴第一財經(jīng)，不能以應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)增長之名搞違規(guī)舉債，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、疏堵結(jié)合，“開前門、堵后門”，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

根據(jù)上述財政部對八地違規(guī)舉債問責(zé)來看，各地違規(guī)舉債情形不一，問責(zé)處罰結(jié)果也各有不同。

比如，對于重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團）有限公司通過財政擔(dān)保方式違法違規(guī)融資0.55億元，該公司董事長張某某受到行政撤職處分；時任黔江區(qū)財政局局長盧也被撤職。

財政部表示，對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，充分彰顯了對隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任的堅強決心和堅定意志。各地區(qū)、各單位要從通報的典型案例中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實引以為戒。

財政部稱，各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格落實責(zé)任，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立底線意識和“紅線”意識，堅決杜絕新增隱性債務(wù)；持續(xù)加強融資平臺公司管理，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤，嚴(yán)禁新設(shè)立融資平臺公司，持續(xù)清理“空殼類”融資平臺公司，加快剝離融資平臺公司政府融資職能。