文 《中國科學(xué)報》見習(xí)記者 田瑞穎
我國第一批五個國家公園面積之和已達到23萬平方公里，超過美國全部60個國家公園面積之和。未來國家公園總面積預(yù)計約占國土陸域面積的10%，也遠高于美國2.3%和世界平均3.4%的水平。
國家公園不能簡單理解為“無人區(qū)”，更不能當作城市公園或旅游度假區(qū)。
“最嚴格的保護”是最嚴格地按照科學(xué)來保護，而不是建立禁區(qū)。
中國國家公園的最大亮點是“人與天諧”。
“體制機制是國家公園建設(shè)面臨的最大壓力?！?span id="gswyqa1" class="wpcom_tag_link">中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、國家公園研究院院長歐陽志云建議，應(yīng)盡快出臺《國家公園法》。
不久前，國家林業(yè)和草原局表示，將遴選50個左右的國家公園候選區(qū)，總面積約占國土陸域面積的10%。
隨著國家公園建設(shè)迎來“黃金時代”，如何高質(zhì)量穩(wěn)步推進？如何落實最嚴格的保護？如何處理好保護與發(fā)展的關(guān)系？近日，多位參與國家公園建設(shè)的專家學(xué)者在北京進行了一場精彩“論道”。
科學(xué)定位 “國家公園不是無人區(qū)”
目前，世界上有100多個國家相繼設(shè)立了國家公園。2021年10月，我國也正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個國家公園。
那么，我國的國家公園有何特色？與國內(nèi)傳統(tǒng)自然保護區(qū)和公園又有何不同？
清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳曾擔(dān)任國家公園體制試點評估驗收組組長。他表示，科學(xué)是國家公園嚴格保護、合理利用的基礎(chǔ)，也是規(guī)劃的基礎(chǔ)、布局的基礎(chǔ)、監(jiān)測的基礎(chǔ)和治理的基礎(chǔ)。
他指出，國家公園是自然保護地的一種類型，也是與公眾最密切的一種類型。其首要目標是自然保護和生態(tài)保護，同時兼具科研、教育、游憩等功能。
“國家公園不能簡單理解為‘無人區(qū)’，更不能當作城市公園或旅游度假區(qū)?！睏钿J認為，國家公園應(yīng)該在生態(tài)保護第一的前提下實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
在他看來，我國的國家公園建設(shè)背景、規(guī)模、速度和難度與其他國家相比，都有很大不同。我國的國家公園建設(shè)始于生態(tài)文明建設(shè)的背景，更強調(diào)生態(tài)保護，還有生態(tài)學(xué)、保護生物學(xué)等科學(xué)研究做支撐。
除了建設(shè)速度，我國第一批5個國家公園面積之和已達到23萬平方公里，超過美國全部60個國家公園面積之和。未來國家公園總面積預(yù)計約占國土陸域面積的10%，也遠高于美國2.3%和世界平均3.4%的水平。
楊銳還指出，我國的國家公園多處于偏遠地區(qū)，無論從保護和發(fā)展、自然保護地與人居環(huán)境、糧食安全和生態(tài)安全的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，其建設(shè)難度都是最高，挑戰(zhàn)性也是最大的。
國際濕地公約科技委員會主席、北京林業(yè)大學(xué)教授雷光春也是國家公園體制試點評審專家組成員。他認為，《建立國家公園體制總體方案》的出臺，尤其是強調(diào)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護這一首要功能，明確了國家公園在自然保護地體系的主體作用，是我國近幾十年生物多樣性保護的重要經(jīng)驗。
“國家公園需要科學(xué)的頂層設(shè)計，要注重歷史和未來的演變。有些區(qū)域現(xiàn)在看起來可能很一般，但未來可能會極其重要，這需要以國家公園群或更科學(xué)的空間布局來完善?！崩坠獯赫f。
科學(xué)保護 “最嚴格地按照科學(xué)來保護”
國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。那么，最嚴格的保護應(yīng)把握怎樣的“度”？
自2015年起，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊就擔(dān)任了國家公園體制試點評審專家組成員。他表示，“最嚴格的保護”是最嚴格地按照科學(xué)來保護，而不是建立禁區(qū)。“這一點是國際共識，‘保護’在國際上對應(yīng)的是‘conservation’，英英詞典中常見的解釋為‘wise use’，意為聰明利用?！?/p>
蘇楊認為，正因為是“wise use”，國家公園的資源轉(zhuǎn)化與以往大規(guī)模消耗自然資源獲得收益不同，“國家公園內(nèi)及周邊的原住民及企業(yè)等通過各種形式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，如原住民保護野生動植物并從生態(tài)旅游中獲益，會直接形成保護自然帶來經(jīng)濟收益的關(guān)系，最終與國家公園形成利益共同體，這樣才能形成共抓大保護的生命共同體?！?/p>
雷光春也指出，“更嚴格的保護”應(yīng)更加尊重自然規(guī)律。“有些國家公園把老百姓趕出去，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)生產(chǎn)方式消失，整個生物群落演變就會發(fā)生根本性變化，一些保護目標可能無法長期生存?！?/p>
“‘生態(tài)保護第一’不能誤解為‘生態(tài)保護唯一’，國家公園還兼具其他功能，是自然保護和公眾之間的媒介?！?楊銳認為，保護本身就是最大的利益。
在中國科學(xué)院生物多樣性委員會副主任兼秘書長、中國科學(xué)院植物研究所研究員馬克平看來，國家公園強調(diào)的“重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性保護”相對容易把握，但“完整性保護”的尺度并不好拿捏。
“我不贊成所有國家公園都要‘劃一條線’?！瘪R克平認為，生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護要結(jié)合國家公園所處的地理位置、主要保護對象等，不能“一刀切”，不能走極端，要把握好度。
歐陽志云對此表示認同。在他看來，國家公園的建設(shè)在人類未來保護生物多樣性與自然資源外，還要強調(diào)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，保障國家生態(tài)安全，強調(diào)為中華民族的永續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。
科學(xué)發(fā)展 “處理好保護與發(fā)展的關(guān)系”
由于《國家公園法》尚未出臺，體制機制也成為國家公園建設(shè)面臨的最大壓力。
歐陽志云表示，國家公園的體制機制建設(shè)面臨著諸多難題，一方面管理機構(gòu)的建設(shè)會造成一部分人下崗或換崗；另一方面嚴格保護區(qū)和一般保護區(qū)能做什么、不能做什么，人與自然親近的程度，資源開發(fā)活動應(yīng)如何限制，當?shù)匕傩盏纳a(chǎn)和生活應(yīng)如何安排等都尚不清晰。
在蘇楊看來，世界上所有自然保護地的根本問題，都可以歸結(jié)為處理保護與發(fā)展的關(guān)系。
“如果國家公園核心保護區(qū)一律禁止人類活動，就不可能把保護與發(fā)展的關(guān)系處理好。”蘇楊認為，“目前的核心區(qū)劃定標準把資源價值高低與對人類活動影響敏感性的高低相等同，而不是考慮主要保護對象的保護需求。這樣不僅可能給處理保護與發(fā)展的關(guān)系帶來很大負擔(dān)，甚至可能破壞有些地方已經(jīng)形成的原住民生產(chǎn)、生活與主要保護對象之間近似共生的有利關(guān)系，禁止人類活動后反而有害于保護?！?/p>
他還指出，如果不把地方政府的責(zé)權(quán)利解析清楚，或?qū)⒂绊懙胤秸畢⑴c創(chuàng)建國家公園的積極性，把保護和發(fā)展對立起來。
對此，蘇楊建議做到“科學(xué)保護、體制保障”，構(gòu)建科學(xué)的管理方法和責(zé)權(quán)利相配套的體制機制，“這樣才能讓地方政府愿意，并且能夠按照科學(xué)要求處理好保護與發(fā)展的關(guān)系”。
北京林業(yè)大學(xué)國家公園研究中心主任張玉鈞認為，國家公園保護目標的實現(xiàn)需要各方參與，共同落地好治理體系和管理體系。
“完善自然保護地的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，將對國家公園生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護起到關(guān)鍵作用。如果產(chǎn)權(quán)模糊，權(quán)責(zé)不清，則會導(dǎo)致管理混亂?！睆堄疋x表示，從不同角度對國家自然資源資產(chǎn)進行綜合性的統(tǒng)一或規(guī)范管理，將是一種很好的探索路徑。
科學(xué)研究 “從長遠和整體利益出發(fā)”
國家公園監(jiān)測體系建設(shè)是國家公園體制試點建設(shè)的重點任務(wù)之一，歐陽志云也對此方面的工作成效表示稱贊。
“國家公園監(jiān)測體系具有重要作用?！瘪R克平表示，國家公園的管理發(fā)展需要科學(xué)研究做支撐，同時國家公園又為更廣泛的科研提供了基地，推動了科研平臺的建立。
對此，雷春光建議每個國家公園都可以建立研究平臺，并對所有研究團隊開放，但每個研究平臺都要有頂層設(shè)計，這樣可以吸納全社會的研究力量，是一種重要的廣泛參與機制。
對于應(yīng)該研究哪些課題，馬克平認為，首先要滿足國家公園管理和發(fā)展需求，其次要能夠作為研究基地支持相關(guān)研究，特別是一些長時段的基礎(chǔ)研究。此外，除了自然科學(xué)，還應(yīng)特別重視管理科學(xué)和社會科學(xué)的研究。
在楊銳看來，國家公園研究機構(gòu)要從長遠和整體利益出發(fā)，研究要具前瞻性和前沿性。除了國家公園本身，還要研究背后深刻的科學(xué)和社會治理問題。
他認為，與國外的國家公園思想基礎(chǔ)不同，中國國家公園的最大亮點是“人與天諧”。因此，要從多學(xué)科、多角度和多尺度開展研究，共同為人與自然和諧共生的機制提供理論基礎(chǔ)。
“國家公園還有自然教育的重要價值，科研工作者有責(zé)任和義務(wù)把嚴肅的科學(xué)話題轉(zhuǎn)化為公眾喜聞樂見的知識。” 張玉鈞表示。
