本報(bào)記者 王登海 北京報(bào)道

王金龍 改革開(kāi)放以來(lái)，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家高新區(qū)、各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)相涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)四十多年的探索和發(fā)展，我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

日前，賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2022年百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，GDP超過(guò)1000億元的園區(qū)共有48個(gè)，以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)為代表的兩類園區(qū)GDP總量達(dá)到29萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比重達(dá)25.3%。

賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)理孫曉利在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，以國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。不過(guò)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)存在兩大特征，一是高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)出現(xiàn)了趨同化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重；二是園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“極化”特征，非百?gòu)?qiáng)園區(qū)和百?gòu)?qiáng)園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)吸附能力、產(chǎn)業(yè)承接能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面將形成巨大的鴻溝，且差距將越來(lái)越大。

孫曉利表示，在以園區(qū)為核心帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要模式的背景下，如何推動(dòng)各類園區(qū)有序發(fā)展的問(wèn)題十分重要，而對(duì)于一些發(fā)展滯后的園區(qū)，能夠解決好與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，突破虹吸效應(yīng)，加快融入都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展，是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑之一。

區(qū)域分布不平衡

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心組成，以國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石、對(duì)外開(kāi)放的穩(wěn)定器、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的風(fēng)向標(biāo)、區(qū)域協(xié)同的先鋒隊(duì)，正在邁向“標(biāo)桿引領(lǐng)”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

日前，賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心公布的百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，共有53家國(guó)家級(jí)高新區(qū)、47家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)入榜。

賽迪顧問(wèn)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年，國(guó)家級(jí)高新區(qū)共計(jì)169家（含蘇州工業(yè)園區(qū)），國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共計(jì)230家。2022百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，GDP超過(guò)1000億元的園區(qū)共有48個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)300家的園區(qū)共有65個(gè)，進(jìn)出口額超過(guò)500億元的園區(qū)共有40個(gè)。其中，53家入榜的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)334773億元，占所有國(guó)家級(jí)高新區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的78%。47家入榜的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，實(shí)際利用外資達(dá)318億美元，占所有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際利用外資總額的52%，馬太效應(yīng)正在釋放。

數(shù)據(jù)還顯示，2021年，兩類園區(qū)GDP總量達(dá)到29萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比重達(dá)25.3%，比2012年高近五個(gè)百分點(diǎn)。

2022年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)中，區(qū)域分布不平衡問(wèn)題依然突出。按四大區(qū)域劃分，東部區(qū)域占比最多，超過(guò)50%，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，但與去年相比呈下降趨勢(shì)，西部地區(qū)則有增長(zhǎng)。按19大城市群劃分，長(zhǎng)江三角洲城市群占比最大，其次為長(zhǎng)江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群。

按照省份來(lái)看，2022年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)中，江蘇省占19席，其后依次為浙江省、廣東省、山東省、湖北省，入榜園區(qū)數(shù)量分別為9席、8席、7席、7席。青海省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及西藏自治區(qū)未有園區(qū)入榜。

“區(qū)域不平衡是國(guó)家的國(guó)情，園區(qū)不平衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的縮影，百?gòu)?qiáng)園區(qū)區(qū)域分布不平衡跟當(dāng)前的國(guó)情符合，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，園區(qū)數(shù)量越多，園區(qū)發(fā)展實(shí)力也越強(qiáng)。”孫曉利介紹，一直以來(lái)，百?gòu)?qiáng)園區(qū)區(qū)域分布不平衡問(wèn)題一直很突出。但是，近些年來(lái)，中西部園區(qū)進(jìn)榜的數(shù)量在增多，特別是中部的實(shí)力有明顯的上升趨勢(shì)。

不過(guò)，在這樣的大趨勢(shì)下，也有一定的差異。例如按照GDP排名來(lái)看，山東的GDP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)湖北，2021年山東省GDP總量為8.3萬(wàn)億元，湖北的GDP總量是5萬(wàn)億元。而在賽迪顧問(wèn)發(fā)布的百?gòu)?qiáng)榜單上，山東共有6地7個(gè)園區(qū)入圍百?gòu)?qiáng)，其數(shù)量與湖北持平。

這一定程度上反映出，湖北的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較優(yōu)。孫曉利認(rèn)為，這與地方對(duì)園區(qū)發(fā)展的重視程度、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚程度有較大的關(guān)系。

百?gòu)?qiáng)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

在連續(xù)多年跟蹤園區(qū)經(jīng)濟(jì)之后，孫曉利發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)存在趨同化現(xiàn)象。

“國(guó)家設(shè)立高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)時(shí)，對(duì)這兩種園區(qū)的定位不同，高新區(qū)主要是發(fā)揮科技創(chuàng)新功能，經(jīng)開(kāi)區(qū)更多地發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的功能。但在地方實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，這兩類園區(qū)的發(fā)展界限并不明顯，很多高新區(qū)發(fā)展中不一定完全布局高新產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)也不見(jiàn)得是外向型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。”孫曉利介紹。

“地方政府也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，近幾年也在不斷優(yōu)化整合，有的將高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)合并，打造一個(gè)高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，例如，2020年，長(zhǎng)沙市推進(jìn)了瀏陽(yáng)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)合并；有的從政區(qū)合一的角度來(lái)整合，2019年，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)與龍泉驛區(qū)實(shí)行‘政區(qū)合一’管理體制?！睂O曉利表示，在高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)趨同的背景下，地方已經(jīng)著手推動(dòng)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)有序發(fā)展。

在百?gòu)?qiáng)之外，也有一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不盡如人意。2019年，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)被予以退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)序列，成為35年來(lái)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)首次被“紅牌罰下”的開(kāi)發(fā)區(qū)。2020年，石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)也被“摘帽”。這2個(gè)被退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)序列的園區(qū)也成為非百?gòu)?qiáng)園區(qū)的典型案例。

西北地區(qū)一家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，當(dāng)前，該開(kāi)發(fā)區(qū)主要由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，加之促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)配套措施不完善，仍然以“以地引資”為主。

“從整體的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，工業(yè)產(chǎn)品科技含量高的產(chǎn)品少，還處在中低端、低層次生產(chǎn)階段?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，當(dāng)前，該開(kāi)發(fā)區(qū)還存在新開(kāi)工項(xiàng)目少、規(guī)模小、支撐弱,直接影響區(qū)域投資后續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等問(wèn)題，并且與鄰近的園區(qū)發(fā)展模式相近，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

那么，這類發(fā)展水平較低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

對(duì)此，賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心給出了百?gòu)?qiáng)園區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)：一是主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，二是以集群化發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)治理，三是堅(jiān)持在改革探索中守正出新，四是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相互融合促進(jìn)，五是對(duì)標(biāo)對(duì)表力促營(yíng)商環(huán)境持續(xù)迭代升級(jí)。

孫曉利認(rèn)為，對(duì)于一些發(fā)展滯后的園區(qū)，能夠解決好與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，突破虹吸效應(yīng)，加快融入都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展，是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑之一。

而在這個(gè)過(guò)程中，這些欠發(fā)達(dá)的園區(qū)，自身能夠做的改善投資環(huán)境。“在產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面下，投資環(huán)境是非百?gòu)?qiáng)園區(qū)唯一能夠和百?gòu)?qiáng)園區(qū)抗衡的一個(gè)指標(biāo)?！?/p>

高質(zhì)量發(fā)展之路

在我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)在取得一系列成績(jī)的同時(shí)，同樣不能忽視其在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題。

此前，就有專家指出，當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在數(shù)量過(guò)多、低水平的重復(fù)建設(shè)、布局不合理等問(wèn)題。

IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜表示，在國(guó)家正加大力度調(diào)控、整改，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)園區(qū)經(jīng)濟(jì)走向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展背景下，這種問(wèn)題雖然依舊存在，但是已經(jīng)在發(fā)展中逐步弱化，“各園區(qū)往往都已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)要素的高度聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)總量的重要產(chǎn)出區(qū)，也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的發(fā)展極，以及產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展相互融合的新城區(qū)”。

而在孫曉利來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多并不是問(wèn)題，更重要的是如何讓各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序發(fā)展。

“以園區(qū)為核心帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要方向。在這樣的大背景下，地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都要建設(shè)各類園區(qū)。”孫曉利進(jìn)一步舉例說(shuō)明，當(dāng)前有80多個(gè)城市同時(shí)設(shè)立了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)，雖然商務(wù)部、科技部對(duì)兩類園區(qū)的考核各有側(cè)重。但是，在同一個(gè)市級(jí)政府的管理下，固定資產(chǎn)投資則是較多地方政府考核園區(qū)的重要指標(biāo)之一，因此在一定程度上導(dǎo)致了高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資“撿到籃子里都是菜”，因此，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序發(fā)展的問(wèn)題更為重要。

那么，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

柏文喜認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇一方面在于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集塑造的產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展動(dòng)力，另一方面還在于產(chǎn)城融合帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。非百?gòu)?qiáng)園區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的途徑同樣也是一方面要引導(dǎo)生產(chǎn)要素聚集，以招商和產(chǎn)業(yè)落地來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集，另一方面還要積極加入產(chǎn)城融合大趨勢(shì)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)新城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。