司令員和政委是一對(duì)軍政搭檔，一個(gè)負(fù)責(zé)軍事指揮，一個(gè)負(fù)責(zé)思想政治工作，兩人平級(jí)。
在紅軍時(shí)期，政治委員一度是“最后下決心的人”，抗戰(zhàn)初期，軍事首長(zhǎng)的地位普遍高于負(fù)責(zé)政工的政委，紅軍改編為八路軍后，甚至參照國(guó)民革命軍的層級(jí)序列，政委變?yōu)檎?xùn)處主任或軍事副職，地位比軍事正職低。
恢復(fù)政治委員制度后，軍事首長(zhǎng)與政治政委并駕齊驅(qū)，在軍政首長(zhǎng)資歷相當(dāng)?shù)那闆r下，軍事首長(zhǎng)的地位甚至稍微高于政委。
抗戰(zhàn)中后期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍各部實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，大的戰(zhàn)略區(qū)政委不僅是中央分局書(shū)記，還往往兼任戰(zhàn)略區(qū)的軍政委員會(huì)書(shū)記，地位儼然在軍事首長(zhǎng)之上。
比如，劉少奇是中原局書(shū)記、新四軍政委，地位高于新四軍代軍長(zhǎng)陳毅（陳毅任軍長(zhǎng)后，劉少奇的地位也高于他）；
華東軍區(qū)政治饒漱石因?yàn)榧嫒稳A東局書(shū)記，他的黨內(nèi)、軍隊(duì)的地位也高于陳毅。
中原軍區(qū)、晉冀魯豫軍區(qū)政委鄧小平還有一個(gè)身份：中原局書(shū)記，后來(lái)是晉冀魯豫中央局書(shū)記，鄧小平的黨內(nèi)地位要高于劉伯承，淮海戰(zhàn)役的時(shí)候，鄧小平是總前委書(shū)記，總前委成員包括劉伯承、陳毅等軍事首長(zhǎng)。
黨政軍集一身的戰(zhàn)略區(qū)負(fù)責(zé)人不多，抗戰(zhàn)時(shí)期，羅榮桓擔(dān)任山東軍區(qū)司令員兼政委、山東分局書(shū)記、山東軍政委員會(huì)書(shū)記。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，林彪擔(dān)任東北局書(shū)記、東北民主聯(lián)軍總司令兼總政委。
總體而言，新中國(guó)成立前中國(guó)革命各個(gè)歷史時(shí)期，司令員（軍事主官）和政委（政治主官）地位相當(dāng)，比較而言，兵團(tuán)、縱隊(duì)一級(jí)的司令員和政委，雖然級(jí)別相同，但司令員的話語(yǔ)權(quán)更高，畢竟是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，領(lǐng)兵打仗是頭等大事。
新中國(guó)成立后，司令員的發(fā)展、地位很明顯就不如政委。
劉伯承擔(dān)任南京軍事學(xué)院院長(zhǎng)兼政委，老搭檔鄧小平擔(dān)任中央秘書(shū)長(zhǎng)、政務(wù)院副總理；
陳毅擔(dān)任上海市長(zhǎng)，饒漱石擔(dān)任華東局書(shū)記、上海市委書(shū)記；
戰(zhàn)功卓著的林彪在紅軍時(shí)期、抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一直是羅榮桓的上級(jí)，新中國(guó)成立后，林彪擔(dān)任中南軍區(qū)司令員，羅榮桓短時(shí)間里擔(dān)任中南軍區(qū)政委后，擔(dān)任中央軍委總政治部主任、總干部部部長(zhǎng)，地位顯然比林彪重要。
隨后林彪的發(fā)展超過(guò)羅榮桓，那是因?yàn)榱直氤藨?zhàn)功卓著之外，還因?yàn)榱直胧敲珴蓶|的親信將領(lǐng)（井岡山出身、紅一方面軍、紅一軍團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)人，兩人的淵源關(guān)系頗深），多次政治斗爭(zhēng)中都站在毛澤東一邊（廬山會(huì)議，七千人大會(huì)，文化大革命）。
1956年黨的“八大”，林彪和羅榮桓均當(dāng)選政治局委員，1958年，在黨的八屆五中全會(huì)上，林彪當(dāng)選中央委員會(huì)副主席地位超過(guò)羅榮桓。這是少數(shù)司令員的發(fā)展超過(guò)政委的例子。
楊羅耿兵團(tuán)的司令員楊得志，個(gè)人發(fā)展不如政委羅瑞卿。
老資格司令員陳賡的發(fā)展不如謝富治、宋任窮；
華東野戰(zhàn)軍軍事首長(zhǎng)粟裕的發(fā)展不如政工首長(zhǎng)譚震林；
戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾經(jīng)擔(dān)任司令員，在新中國(guó)成立繼續(xù)獲得重用的將領(lǐng)包括許世友、王震、陳錫聯(lián)、黃永勝等。
而“政委”更受重用：鄧子恢、譚政、韋國(guó)清、余秋里、肖華、吳法憲、邱會(huì)作、陶鑄、廖漢生、謝富治、宋任窮、譚震林、蘇振華、黃克誠(chéng)（新四軍第三師師長(zhǎng)黃克誠(chéng)到東北后主動(dòng)要求當(dāng)政委）。
除非司令員的黨內(nèi)、軍中的資歷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政委，否則，政委的發(fā)展和黨內(nèi)、軍隊(duì)地位在新中國(guó)成立后稍高于司令員，這是客觀存在的事實(shí)。
還有一個(gè)客觀存在的事實(shí)：司令員多為行伍出身，文化程度普遍不如政委高，這可能決定了在和平時(shí)期個(gè)人發(fā)展的前景和走向。
