《京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2022）》發(fā)布

建設戰(zhàn)略科技力量 深化三地協(xié)同創(chuàng)新

日前，河北省重點高端智庫省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心與經(jīng)濟科學出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2022）》認為，面對高水平科技自立自強的發(fā)展需求和建設自主創(chuàng)新重要源頭、原始創(chuàng)新主要策源地的戰(zhàn)略任務，京津冀協(xié)同創(chuàng)新將步入以戰(zhàn)略科技力量體系化建設引領區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的全新階段。

該報告分析了京津冀戰(zhàn)略科技力量建設的布局現(xiàn)狀與發(fā)展制約、應避免的誤區(qū)及著眼點，從強化頂層設計、加快建設雄安戰(zhàn)略科技力量集聚平臺、培育區(qū)域戰(zhàn)略科技力量體系等方面提出京津冀戰(zhàn)略科技力量建設與布局的實現(xiàn)路徑與發(fā)展保障。

京津冀區(qū)域戰(zhàn)略科技實力雄厚但布局單核集中

報告認為，京津冀區(qū)域戰(zhàn)略科技實力相對雄厚，具備打造創(chuàng)新策源地的基礎。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源豐厚，無論是以國家實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心為代表的狹義的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺，還是大學、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、重大科技基礎設施等廣義戰(zhàn)略創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，都具有明顯的比較優(yōu)勢。與此同時，京津冀尤其是北京的高質(zhì)量創(chuàng)新成果突出，每年的國家科技獎勵一等獎和每年的全國十大科技進展中約有一半來自北京。相對雄厚的發(fā)展實力，奠定了京津冀打造全國創(chuàng)新策源地的基礎。

報告也同時指出，京津冀戰(zhàn)略科技力量布局單核集中、區(qū)域創(chuàng)新實力差距制約了京津冀整體創(chuàng)新效能的發(fā)揮。截至2020年，京津冀共有國家重點實驗室154家，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心85家，但80%以上分布在北京，布局呈現(xiàn)出單核集中的態(tài)勢。京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力相對薄弱的河北，截至2020年國家級重點實驗室有12家，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心有5家，分別占京津冀平臺數(shù)量的7.8%和5.9%。

單環(huán)節(jié)創(chuàng)新成效凸顯，區(qū)域化鏈式創(chuàng)新發(fā)育嚴重不足。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，在創(chuàng)新產(chǎn)出和對全國其他地區(qū)的輻射和帶動上，一直居全國前列。2021年，北京技術(shù)合同成交額突破7000億元大關，位居全國第一。但放眼京津冀地區(qū)，高創(chuàng)新產(chǎn)出與低區(qū)域轉(zhuǎn)化同在的狀況依然存在。2021年，作為京津冀地區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化主要承載地的河北，承接京津技術(shù)合同成交額300億元，盡管增長率超過40%，但僅占京津輸出技術(shù)合同成交額的3.6%。天津承接北京技術(shù)合同成交額33.60億元，僅占北京輸出技術(shù)合同成交額的0.7%。

聚焦新需求新目標布局建設戰(zhàn)略科技力量

報告認為，京津冀戰(zhàn)略科技力量建設應遵循體系化布局而非碎片化建設、強化政府與市場的有機結(jié)合、實現(xiàn)服務國家發(fā)展與服務區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一。

面對國內(nèi)外科技創(chuàng)新趨勢的深刻變化，京津冀必須準確把握自身發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，立足區(qū)域創(chuàng)新體系和基礎，聚焦新時期國家和京津冀區(qū)域創(chuàng)新使命、創(chuàng)新任務、創(chuàng)新發(fā)展需求，以提升全國和區(qū)域科技創(chuàng)新能級和核心競爭力、突破關鍵核心技術(shù)制約為目標，布局建設戰(zhàn)略科技力量。

圍繞京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新體系發(fā)展，布局建設戰(zhàn)略科技力量。在創(chuàng)新系統(tǒng)性演變的規(guī)律和科學技術(shù)全球一體化發(fā)展趨勢下，京津冀要突破資源配置的地域限制。改變過去只關注創(chuàng)新要素構(gòu)成和創(chuàng)新資源靜態(tài)配置的局部思維，以全球視野匯聚創(chuàng)新資源，將其與已有區(qū)域創(chuàng)新體系有機融合，應是京津冀戰(zhàn)略科技力量建設與布局的重要方面。

圍繞增強京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，布局建設戰(zhàn)略科技力量。這是推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，形成具有更強創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重要支撐。

圍繞構(gòu)筑京津冀未來戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，布局建設戰(zhàn)略科技力量。京津冀立足全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，對核心技術(shù)進行集中攻關，形成對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性科技支撐，這是京津冀都市圈加速發(fā)展的關鍵。

圍繞京津冀高質(zhì)量發(fā)展新動力源的培育，布局建設戰(zhàn)略科技力量。這有助于推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升、主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使京津冀區(qū)域順利實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。

圍繞破解區(qū)域創(chuàng)新短板，提升區(qū)域整體創(chuàng)新層級，布局建設戰(zhàn)略科技力量。這有助于重塑京津冀區(qū)域創(chuàng)新格局、形成京津冀區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動合力。

五大實現(xiàn)路徑助力京津冀戰(zhàn)略科技力量建設與布局

在京津冀戰(zhàn)略科技力量建設與布局的實現(xiàn)路徑方面，報告提出強化頂層設計、加快建設雄安戰(zhàn)略科技力量集聚平臺等五大方面。

強化頂層設計，系統(tǒng)謀劃總體方針和總路線圖。報告建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組領導下成立由戰(zhàn)略科學家主導、三地政府部門和相關機構(gòu)參與的京津冀戰(zhàn)略科技力量建設指導委員會，系統(tǒng)謀劃京津冀戰(zhàn)略科技力量建設布局總路線圖，為京津冀整體科技實力和創(chuàng)新能力提升提供有效保障。

加快建設雄安戰(zhàn)略科技力量集聚平臺，實現(xiàn)京津冀戰(zhàn)略科技力量的均衡布局。在京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心以及北京“三城一區(qū)”、天津中國信創(chuàng)谷等創(chuàng)新建設主平臺的建設基礎上，著力布局建設雄安戰(zhàn)略科技力量集聚平臺，實現(xiàn)京津冀戰(zhàn)略科技力量均衡布局，推動河北科技創(chuàng)新短板加速提升。與此同時，加強雄安新區(qū)與北京中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及天津濱海中關村科技園等合作對接，加快推進雄安新區(qū)中關村科技園建設。以雄安新區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新平臺資源，優(yōu)先科技創(chuàng)新區(qū)域布局，形成京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合力。

打造從原始創(chuàng)新、應用研究到成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域戰(zhàn)略科技力量體系。布局建設一批京津冀重大科技聯(lián)動創(chuàng)新基地和學科交叉研究中心，夯實戰(zhàn)略科技力量的主體支撐。布局建設一批京津冀創(chuàng)新融合的新型研發(fā)機構(gòu)，提升研究成果轉(zhuǎn)化應用能力。布局建設一批以領軍企業(yè)為核心的企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，筑牢研究成果區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根基。

優(yōu)化人才資源配置，形成跨區(qū)域、跨主體、跨部門共建戰(zhàn)略科技力量的要素保障。人才是戰(zhàn)略科技力量建設發(fā)展的最核心要素。共建京津冀人才服務體系，積極促進人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，不斷增強對高端人才的吸引力。共建京津冀高級專家數(shù)據(jù)庫，搭建三地高層次人才資源交流共享平臺。搭建區(qū)域科技人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才多項流動機制，推動京津科技領軍人才赴河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立區(qū)域人才資源開發(fā)孵化基地，吸引和培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才。構(gòu)建國際科技人才引進機制，積極探索政府引才服務機制建設，取得引才效果。促進京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，提高教育資源的優(yōu)化配置。

推動體制機制創(chuàng)新，完善支撐戰(zhàn)略科技力量發(fā)展提升的制度保障。改革創(chuàng)新京津冀三地重大科研計劃的制度設置和組織方式，破解當前各自為戰(zhàn)狀態(tài)，根據(jù)新形勢及區(qū)域戰(zhàn)略科技力量建設發(fā)展的新要求，深入改革，促進跨區(qū)域、跨學科和跨主體的創(chuàng)新，健全和完善重大科技任務京津冀三地聯(lián)合攻關機制。構(gòu)建京津冀政府財政資金有效鼓勵企業(yè)主體進行基礎研究的新型激勵體制，提升企業(yè)承擔戰(zhàn)略科技任務的積極性與主動性。建立京津冀協(xié)同實施或參與國際大科學計劃的推進機制。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，提升通過國際合作全面加強基礎科學研究水平的能力。建立京津冀國際大科學計劃組織運行、實施管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等新模式、新機制，吸引三地政府、科研機構(gòu)等參與支持大科學計劃建設、運營和管理。（河北日報記者米彥澤）

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