今年，實施新的組合式稅費支持政策，特別是實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，被認為是應對經(jīng)濟下行壓力、助企紓困解難、穩(wěn)定市場主體預期、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵一招。截至7月20日，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規(guī)模的3倍。

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經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇的態(tài)勢愈發(fā)明顯了。從財政賬本看，7月，扣除留抵退稅因素后，全國一般公共預算收入比上年同期增長2.6%，實現(xiàn)連續(xù)2個月正增長。但隱憂仍在，為了進一步穩(wěn)經(jīng)濟保民生，財政支出在持續(xù)發(fā)力，1-7月財政的收支差額累計超2萬億元，未來財政壓力仍大。

1-7月累計，全國一般公共預算收入124981億元，扣除留抵退稅因素后增長3.2%，按自然口徑計算，比上年同期下降9.2%。全國一般公共預算支出146751億元，比上年同期增長6.4%。

一般公共預算收入是財政收入最重要的來源。近些年一般公共預算收入下滑極少見，今年除了受疫情等因素影響外，另一個關(guān)鍵原因是實施大規(guī)模增值稅留抵退稅從而導致的政策性減收。

綜合前7月的財政數(shù)據(jù)，光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東表示，大規(guī)模留抵退稅繼續(xù)拖累7月收入，但影響有所減弱。他說，由于留抵退稅在賬務上是通過沖減財政收入來處理的，不是通過財政補貼、財政支出的增加來實施的，因此大規(guī)模留抵退稅的政策落實，一定程度上拖累了財政收入。

一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成，稅收收入被稱為經(jīng)濟的“晴雨表”，更能反映經(jīng)濟現(xiàn)狀。1-7月累計，全國稅收收入102667億元，扣除留抵退稅因素后增長0.7%。其中，7月，全國稅收收入扣除留抵退稅因素后下降0.8%，降幅比前幾個月明顯收窄。

北京國家會計學院學術(shù)委員會主任李旭紅認為，財政收入尤其是稅收收入和宏觀經(jīng)濟增長密切相關(guān)，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策措施落地見效，激活了市場主體的活力，促進了市場主體的發(fā)展，由此帶來了經(jīng)濟加快恢復，經(jīng)濟企穩(wěn)回升又使得財政收入呈現(xiàn)逐漸企穩(wěn)態(tài)勢。

在這當中，非稅收入的數(shù)據(jù)格外引人注意。財政賬本顯示，7月非稅收入增長36.3%，相比上月上行3.0個百分點。今年1-7月，非稅收入一直保持較高增速，全國非稅收入累計增長19.9%。

如何看待非稅收入的較快增長？高瑞東認為，這一塊基本來自中央特殊增收，主要是原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加、按規(guī)定恢復征收的銀行保險業(yè)監(jiān)管費收入入庫等拉高中央非稅收入。

同時，非稅收入的增量近四分之三體現(xiàn)在地方上，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。其中，1-7月國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長30%，國有資本經(jīng)營收入增長54%，兩項合計拉高地方非稅收入增幅12個百分點。另外，地方罰沒收入增長10.4%，主要是涉案財物罰沒收入和部分沿海城市圍填海罰沒收入增加；地方行政事業(yè)性收費收入增長0.2%。

對于地方罰沒收入有所增長的狀況，李旭紅認為，這在一定程度上反映了一些地區(qū)財政“緊平衡”的現(xiàn)狀，對于這些地區(qū)而言，如何更快恢復經(jīng)濟、更好平衡收支壓力較為緊迫。

為了穩(wěn)經(jīng)濟，今年以來，積極財政政策持續(xù)發(fā)力，促發(fā)展、補短板、保民生作用得以積極發(fā)揮，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設不斷強化，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

從財政支出看，全國一般公共預算支出保持增長，民生等重點領(lǐng)域支出得到有效保障。1-7月累計，全國一般公共預算支出146751億元，比上年同期增長6.4%。其中，社會保障和就業(yè)支出22757億元，增長5.5%；教育支出21837億元，增長4.7%，衛(wèi)生健康支出增長8.6%。

一收一支凸顯我國財政“緊平衡”的現(xiàn)狀。高瑞東分析，7月一般公共預算收入進度為9%，仍然低于往年同期水平，而一般公共預算支出進度為7%，顯著高于過去5年同期水平。

“雖然7月財政收支差額轉(zhuǎn)正，但后續(xù)面臨的財政壓力仍大。”高瑞東說，今年1-7月，一般公共預算財政收支差額累計2萬多億元，地方財政面臨較大的收支缺口。

當前，我國經(jīng)濟復蘇發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定性，財政收支“緊平衡”態(tài)勢還將延續(xù)。李旭紅認為，需進一步發(fā)揮留抵退稅政策助企紓困效應，為市場主體注入活力，穩(wěn)定稅基基本面，保障財政收入可持續(xù)性。

同時，提高財政資金使用效率，縮減一般項目支出，取消不必要的支出，保障重點領(lǐng)域支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；提升財政收入質(zhì)量，發(fā)揮稅費政策逆周期調(diào)節(jié)的作用。

李旭紅還提到了專項債等帶動社會資本投資的財政工具的作用。1-7月專項債發(fā)行規(guī)模已超過3.4萬億，占全年計劃的95%，發(fā)行節(jié)奏快于往年同期。這些資金用于基建比重達到65%，高于2021年全年的59%，其中投向市政產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)林水利的比重也明顯增多。

李旭紅說，通過政府投資增強市場的信心及預期，才能全面帶動社會資本的投資積極性及活力，最終促進整體的經(jīng)濟的增長，從而帶動財政收入的增加，以實現(xiàn)平衡。

中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國青年報

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