出行平臺(tái)再被關(guān)注。8月22日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滴滴出行等11家平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談，指出部分平臺(tái)存在侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、非法營(yíng)運(yùn)突出、潛藏安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。

截至發(fā)稿，被約談平臺(tái)尚未有公開回應(yīng)。新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，本次提醒式約談首次提及聚合平臺(tái)權(quán)責(zé)。

近年來，科技巨頭扎堆布局網(wǎng)約車。7月華為聚合打車平臺(tái)Petal出行上線，此前微信也內(nèi)測(cè)了打車服務(wù)的騰訊出行。目前網(wǎng)約車聚合模式已經(jīng)聚集百度、美團(tuán)、高德等平臺(tái)，隨著華為、騰訊等巨頭入局，聚合模式更加活躍，市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，明確聚合平臺(tái)權(quán)責(zé)對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展意義重大。

網(wǎng)約車多次被提醒式約談，旨在聽取平臺(tái)公司意見建議

8月22日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽約車、美團(tuán)打車、萬(wàn)順叫車、享道出行、如祺出行、陽(yáng)光出行、嘀嗒出行等11家平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談。

截至發(fā)稿，上述平臺(tái)未有公開回應(yīng)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，自2019年以來，以“交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室”名義的提醒式約談已有兩次，分別是2019年11月提醒式約談滴滴出行、首汽約車、神州優(yōu)車、曹操出行、美團(tuán)出行、高德、嘀嗒出行、哈啰出行等8家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺(tái)公司，2020年12月提醒式約談嘀嗒、哈啰等順風(fēng)車平臺(tái)公司。

當(dāng)時(shí)，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)介紹，提醒式約談旨在聽取平臺(tái)公司意見建議，共同為交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，并對(duì)各企業(yè)的安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等工作再提醒再督導(dǎo)。

本次約談指出，發(fā)現(xiàn)部分平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、非法營(yíng)運(yùn)突出、潛藏安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。約談要求，要深入排查整治各平臺(tái)公司存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)做好防范化解，確保行業(yè)穩(wěn)定。要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理，提升安全生產(chǎn)能力，完善安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)管理和教育培訓(xùn)。

出行新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障是監(jiān)管關(guān)注要點(diǎn)之一。2021年8月，交通運(yùn)輸部要求各平臺(tái)保障駕駛員的合理勞動(dòng)報(bào)酬，持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，科學(xué)確定駕駛員的工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度，避免其超時(shí)勞動(dòng)和疲勞駕駛。今年2月，交通運(yùn)輸部等8部門還聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》。

此外，本次約談還要求，要落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)“陽(yáng)光行動(dòng)”要求，提高經(jīng)營(yíng)策略的公開透明度，健全客服體系，維護(hù)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，“陽(yáng)光行動(dòng)”主要涉及網(wǎng)約車平臺(tái)抽成問題。今年2月，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春表示，交通運(yùn)輸部將“實(shí)施交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成‘陽(yáng)光行動(dòng)’”作為2022年更貼近民生實(shí)事之一。督促主要網(wǎng)約車平臺(tái)公司向社會(huì)公開計(jì)價(jià)規(guī)則，合理設(shè)定本平臺(tái)抽成比例上限并公開發(fā)布，同時(shí)在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示每單的抽成比例。

7月28日，王繡春介紹，目前來看，各主要平臺(tái)公司公布的抽成比例上限多在18%至30%之間。主要平臺(tái)公司按照要求，積極做好公開計(jì)價(jià)規(guī)則、合理設(shè)定抽成比例上限并公開、駕駛員端實(shí)時(shí)顯示抽成比例等各項(xiàng)工作，組織對(duì)應(yīng)用程序界面進(jìn)行了升級(jí)優(yōu)化。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心研究員、中博聯(lián)智庫(kù)特聘專家張翔認(rèn)為，提醒式約談?wù)f明行業(yè)還存在問題，根本矛盾在于司機(jī)群體收入微薄，而平臺(tái)也不盈利，行業(yè)處于燒錢階段，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些司機(jī)在運(yùn)營(yíng)過程中不合規(guī)的情況。

“各方面矛盾需要一定時(shí)間來解決。短期內(nèi)，相關(guān)部門通過提醒式約談要求平臺(tái)進(jìn)行整改，畢竟網(wǎng)約出行服務(wù)豐富出行方式，相比此前的出租車體驗(yàn)已有很大進(jìn)步。這些交通新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也推動(dòng)出行行業(yè)發(fā)展，需要我們共同努力，讓行業(yè)變得越來越規(guī)范。”張翔認(rèn)為。

聚合平臺(tái)權(quán)責(zé)首被關(guān)注，權(quán)責(zé)劃分亟待明確

合規(guī)化一直是網(wǎng)約車行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)。今年以來，太原、青島、長(zhǎng)沙等地加快清退無證車輛。據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至7月31日，全國(guó)共有279家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，環(huán)比增加2家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證460.0萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證188.2萬(wàn)本，環(huán)比分別增長(zhǎng)1.5%、2.4%。

而作為網(wǎng)約車合規(guī)化重要一環(huán)，聚合平臺(tái)權(quán)責(zé)在本次約談中被首次提及。約談要求，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，清退不合規(guī)車輛和人員。聚合平臺(tái)要確保接入的網(wǎng)約車平臺(tái)符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺(tái)公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。

聚合模式在2018年前后出現(xiàn)并興起。2018年9月，哈啰宣布接入嘀嗒出行服務(wù)，并與首汽約車開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)合作。2019年4月，美團(tuán)打車宣布上線“聚合模式”，通過接入首汽約車、曹操出行、神州專車等主流出行服務(wù)商開展網(wǎng)約車服務(wù)。隨后，滴滴出行，以及高德地圖等導(dǎo)航平臺(tái)也推出聚合模式。近期，華為、騰訊也在試水聚合模式。

聚合平臺(tái)憑借流量入口與完整生態(tài)閉環(huán)的優(yōu)勢(shì)，讓交通運(yùn)輸行業(yè)里很多傳統(tǒng)的企業(yè)有了新的生機(jī)。

聚合模式有利于打破一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，良性發(fā)展。不過，接入聚合平臺(tái)的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)公司呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車司機(jī)之間隔著一層管理關(guān)系，管理難度有所增加，時(shí)常出現(xiàn)投訴無門的窘境。

聚合平臺(tái)權(quán)責(zé)劃分時(shí)常被討論。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新提出，出行聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)只是信息服務(wù)，而不是客運(yùn)服務(wù)。聚合平臺(tái)不直接指派駕駛員和車輛，不參與網(wǎng)約車平臺(tái)的價(jià)格制定，也不向用戶收取客運(yùn)服務(wù)費(fèi)。聚合平臺(tái)提供的服務(wù)只是信息服務(wù)，而不是客運(yùn)服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)觀察家丁道師認(rèn)為，近年來，部分聚合平臺(tái)有只想享受權(quán)利，不想承擔(dān)義務(wù)的傾向。作為具體提供服務(wù)的平臺(tái)需要承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行合規(guī)化建設(shè)。這次提醒式約談釋放的信號(hào)也很明確了，權(quán)利和義務(wù)要相統(tǒng)一。

張翔表示，聚合平臺(tái)不能只有引流作用，也需要承擔(dān)責(zé)任。如果用戶服務(wù)過程中出了事，平臺(tái)作為責(zé)任人，需要積極處理，然后再與承運(yùn)公司商量具體責(zé)任分配的問題。

“總體來說，入局聚合模式的玩家越多，投入的資金越多，有助于行業(yè)技術(shù)升級(jí)，以及加速行業(yè)發(fā)展。華為、騰訊入局也加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)聚合模式迭代升級(jí)?！睆埾枵J(rèn)為。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 陳維城 編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶