在今年5月份部署六方面33項(xiàng)措施后，8月24日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，再次就穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出全面部署，追加19項(xiàng)接續(xù)政策。

其中包括：允許地方“一城一策”靈活運(yùn)用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求；為商務(wù)人員出入境提供便利；決定向地方派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，促進(jìn)政策加快落實(shí)。

現(xiàn)狀

一攬子措施實(shí)施，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固

今年5月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。

會(huì)議決定，實(shí)施財(cái)政、金融、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費(fèi)促投資、保能源安全、保民生等六方面33項(xiàng)措施，主要包括：在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元；將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍；保障貨運(yùn)通暢，取消來自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費(fèi)；放寬汽車限購(gòu)，階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅600億元；因城施策支持剛性和改善性住房需求等。

兩天后，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)一攬子政策措施作出全面部署。

隨著疫情防控總體向好，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施取得成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升：規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.9%，比前月加快3.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由前月下降6.7%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)3.1%。

不過，7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增加3.8％，比前月回落0.1％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額35870億元，同比增長(zhǎng)2.7％，比前月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

8月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)延續(xù)6月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但有小幅波動(dòng)，恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。

“堅(jiān)持發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！睍?huì)議指出，抓住當(dāng)前緊要關(guān)口，及時(shí)果斷施策，保持合理政策規(guī)模，用好工具箱中可用工具，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，又不搞大水漫灌、不透支未來。

在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，會(huì)議決定，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。

政策

追加了19項(xiàng)接續(xù)政策

新追加的19項(xiàng)接續(xù)政策主要包括：

在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。這既可增加有效投資帶消費(fèi)，又有利于應(yīng)對(duì)貸款需求不足。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革和傳導(dǎo)效應(yīng)，降低企業(yè)融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。

核準(zhǔn)開工一批條件成熟的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，項(xiàng)目要有效益、保證質(zhì)量，防止資金挪用。出臺(tái)措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和投資，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。允許地方“一城一策”靈活運(yùn)用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求。為商務(wù)人員出入境提供便利。

對(duì)一批行政事業(yè)性收費(fèi)緩繳一個(gè)季度，鼓勵(lì)地方設(shè)立中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

支持中央發(fā)電企業(yè)等發(fā)行2000億元能源保供特別債，在今年已發(fā)放300億元農(nóng)資補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再發(fā)放100億元。

持續(xù)抓好物流保通保暢。

政策性開發(fā)性金融工具再增3000億元以上額度

新追加政策措施之一，是在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。

何為政策性、開發(fā)性金融工具？

此前，6月29日國(guó)常會(huì)決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。中央財(cái)政予以適當(dāng)貼息。

央行相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀，為解決重大項(xiàng)目資本金到位難等問題，人民銀行支持國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補(bǔ)充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。該工具作為階段性舉措，有利于滿足重大項(xiàng)目資本金到位的政策要求，撬動(dòng)更多民間資本參與，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)物工作量。

今年7月20日和21日，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開發(fā)銀行分別成立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，并分別在7月21日和22日完成了首批次項(xiàng)目資金投放。

央行此前介紹，政策性、開發(fā)性銀行運(yùn)用金融工具，重點(diǎn)投向三類項(xiàng)目：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施；重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域；其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。

政策性、開發(fā)性金融工具投資應(yīng)把握以下原則：按市場(chǎng)化原則，依法合規(guī)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保本微利，投資規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡；投資項(xiàng)目既要有較強(qiáng)的社會(huì)效益，也要有一定的經(jīng)濟(jì)可行性；只做財(cái)務(wù)投資行使相應(yīng)股東權(quán)利，不參與項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)；按照市場(chǎng)化原則確定退出方式。

8月16日，李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)做好下一步經(jīng)濟(jì)工作提出要求時(shí)曾提出，“當(dāng)前地方專項(xiàng)債余額尚未達(dá)到債務(wù)限額，要依法盤活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項(xiàng)債和政策性開發(fā)性金融工具，符合條件項(xiàng)目越多的地方得到的資金要越多。”

合理支持剛性和改善性住房需求

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：允許地方“一城一策”靈活運(yùn)用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求。

此前，在8月16日，李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)曾提出，“經(jīng)濟(jì)大省人口多，要多想辦法促消費(fèi)，擴(kuò)大汽車等大宗消費(fèi)，支持住房剛性和改善性需求”。

在國(guó)家發(fā)展改革委8月16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)，介紹了貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作部署的六方面措施，其中在“綜合施策擴(kuò)大有效需求”方面，提出要“促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)恢復(fù)，延續(xù)免征新能源汽車購(gòu)置稅政策，支持剛性和改善性住房需求”。

一些地方已經(jīng)開始行動(dòng)。據(jù)江蘇常州日?qǐng)?bào)官微消息，常州限售政策即將調(diào)整，自2022年9月1日起，常州市二手房全面取消限售。

此前，山東濟(jì)南推出房產(chǎn)“帶押過戶”措施：存在抵押的房產(chǎn)要上市交易的，不用先歸還原來的房貸也可以完成過戶、抵押、發(fā)放新的貸款。

為商務(wù)人員出入境提供便利

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還明確，“為商務(wù)人員出入境提供便利”。

自2020年新冠疫情暴發(fā)以來，中國(guó)對(duì)出入境采取嚴(yán)格限制。

近日，中國(guó)駐巴西、馬來西亞、墨西哥、泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞等大使館相繼發(fā)布公告，進(jìn)一步優(yōu)化外國(guó)人來華簽證政策：自北京時(shí)間2022年8月24日0時(shí)起，中國(guó)允許持有效APEC商務(wù)旅行卡人員、持有效學(xué)習(xí)類居留許可的外國(guó)留學(xué)生入境。

APEC商務(wù)旅行卡是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織各經(jīng)濟(jì)體之間的簽證便利化措施，持卡人經(jīng)APEC相關(guān)經(jīng)濟(jì)體批準(zhǔn)后，5年內(nèi)無須辦理該經(jīng)濟(jì)體入境簽證，每次入境可在有關(guān)經(jīng)濟(jì)體停留60天至90天不等。

APEC有21個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)北、日本、韓國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、智利、秘魯、墨西哥、美國(guó)、加拿大和俄羅斯。

目前，美國(guó)和加拿大為過渡成員，不審批其他經(jīng)濟(jì)體的旅行卡申請(qǐng)，但為其他經(jīng)濟(jì)體持卡人提供簽證申請(qǐng)及通關(guān)便利。中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)北地區(qū)人員來往按照現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

落實(shí)

迅即出臺(tái)政策細(xì)則，下派督導(dǎo)和服務(wù)工作組

對(duì)于這些追加政策措施的落實(shí)，此次會(huì)議要求，各部門要迅即出臺(tái)政策細(xì)則，各地要出臺(tái)配套政策。

使用了“迅即”這樣的詞匯，可見國(guó)務(wù)院對(duì)政策落實(shí)速度要求之快。

會(huì)議還提出，國(guó)務(wù)院即時(shí)派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，由國(guó)務(wù)院組成部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，赴若干經(jīng)濟(jì)大省聯(lián)合辦公，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，壓實(shí)地方責(zé)任，加快政策舉措落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院大督查將地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作納入督查和服務(wù)范圍。

新京報(bào)記者 沙雪良

編輯 劉茜賢 校對(duì) 趙琳