本報(bào)記者 余燕明 北京報(bào)道
日前，北京市住建委印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”），到2035年，首都超大城市住房困難問(wèn)題將得到基本解決，并健全住房保障和供應(yīng)體系。
“十四五”時(shí)期，北京市將力爭(zhēng)建設(shè)籌集公租房6萬(wàn)套、保障性租賃住房40萬(wàn)套（間）、共有產(chǎn)權(quán)住房6萬(wàn)套。同時(shí)，加大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)力度，新增保障性租賃住房供地占比不低于住房用地供應(yīng)總量的15%，新增公租房供地占比不低于10%，新增共有產(chǎn)權(quán)住房供地占比不低于15%。
“十三五”籌集政策性住房41.4萬(wàn)套
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，“十三五”期間，通過(guò)新建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃、修繕、發(fā)放補(bǔ)貼等方式，北京市持續(xù)加大保障性住房建設(shè)籌集力度，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市建設(shè)籌集各類(lèi)政策性住房41.4萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)竣工38.8萬(wàn)套，財(cái)政投入安居工程資金815.5億元，為城市中低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，北京市按照加快建立多主體供給、多渠道保障、購(gòu)租并舉的住房制度要求，基本形成了“一租一售一補(bǔ)”的住房保障體系，其中公租房托底基本民生保障，共有產(chǎn)權(quán)住房支持無(wú)房剛需家庭，市場(chǎng)租房補(bǔ)貼依申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，大力推進(jìn)集體土地租賃住房建設(shè)。
比如，北京市對(duì)2019年底前取得公租房資格備案的低保（含分散供養(yǎng)特困家庭）、低收入、重殘、大病四類(lèi)家庭全部實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)應(yīng)保盡保；大力推進(jìn)公租房分配，截至“十三五”期末，已有40余萬(wàn)群眾通過(guò)公租房改善了居住條件。
北京市在2017年推出共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，實(shí)行封閉管理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，主要面向符合北京住房限購(gòu)條件首次置業(yè)的無(wú)房家庭。共有產(chǎn)權(quán)住房兼具保障民生和調(diào)控市場(chǎng)雙重功能，通過(guò)產(chǎn)權(quán)共有的方式，完善保障房定價(jià)和利益分配機(jī)制，打消投資投機(jī)空間，回歸住房居住屬性。截至“十三五”期末，北京市通過(guò)收購(gòu)轉(zhuǎn)化和新增用地實(shí)現(xiàn)75個(gè)共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目入市，可提供房源約7.9萬(wàn)套，已啟動(dòng)申購(gòu)項(xiàng)目55個(gè)，房源5.8萬(wàn)套。
“十三五”期間，北京市加大市場(chǎng)租房補(bǔ)貼力度，為實(shí)物保障提供有效補(bǔ)充。為鼓勵(lì)更多符合條件的家庭通過(guò)市場(chǎng)租房解決住房問(wèn)題，2020年市場(chǎng)租房補(bǔ)貼申請(qǐng)條件由家庭人均月收入不高于2400元調(diào)整為不高于4200元，提高75%，城市中低收入無(wú)房家庭均可申請(qǐng)，補(bǔ)貼分六檔發(fā)放，最高標(biāo)準(zhǔn)提高至每月3500元。
北京市在“十三五”時(shí)期落實(shí)全國(guó)集體土地租賃住房試點(diǎn)要求，在項(xiàng)目選址、資金籌集、建設(shè)管理等方面出臺(tái)一系列政策措施，解決項(xiàng)目周邊就業(yè)人群、城市運(yùn)行服務(wù)保障人員和城市中低收入家庭的實(shí)際需求。積極盤(pán)活存量房屋，鼓勵(lì)利用閑置商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、廠(chǎng)房等改建為租賃型職工集體宿舍，拓寬保障性租賃住房籌集渠道。截至“十三五”期末，全市已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)集體土地租賃住房項(xiàng)目44個(gè)、提供房源5.7萬(wàn)余套，改建項(xiàng)目13個(gè)、3822套（間）房源取得開(kāi)工手續(xù)。
“十四五”著力破解住房困難問(wèn)題
按照加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度要求，堅(jiān)持“房住不炒”定位，盡管北京市在“十三五”時(shí)期已基本形成“一租一售一補(bǔ)”的住房保障體系，通過(guò)籌集各類(lèi)保障性住房，有效緩解了城鎮(zhèn)居民及新市民、青年人住房問(wèn)題，但與此同時(shí)，作為超大城市，北京市人口資源環(huán)境矛盾仍然突出，“住有所居”方面市民反映集中，新時(shí)期首都住房發(fā)展的主要矛盾逐步轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好居住生活期待與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。
補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板、聚焦解決住房突出問(wèn)題，是促進(jìn)新時(shí)期城市持續(xù)發(fā)展的重要舉措。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，北京市仍待創(chuàng)新突破提高住房保障政策效能，優(yōu)化住房供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，進(jìn)一步推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)方式、優(yōu)布局、高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求完善住房保障體系，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。北京作為首善之城，保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首都減量提質(zhì)發(fā)展、“四個(gè)中心”定位加快落實(shí)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“三城一區(qū)”“兩區(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，在新發(fā)展階段對(duì)住房保障工作提出更高要求。
在“十四五”時(shí)期，《規(guī)劃》提出住房保障工作的主要發(fā)展目標(biāo)是嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，緊緊圍繞“住有所居”目標(biāo)，以破解首都超大城市住房困難問(wèn)題為中心，健全住房保障和供應(yīng)體系，更加公平地惠及廣大人民。
北京將繼續(xù)加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，全面完善住房保障體系?！笆奈濉逼陂g，北京將優(yōu)化與城市功能定位和發(fā)展需求相適應(yīng)的住房保障制度，加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和安置房為主體的住房保障體系，多渠道滿(mǎn)足群眾住房需求，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展公租房，滾動(dòng)提高公租房備案家庭保障率，力爭(zhēng)規(guī)劃期末提高到85%，實(shí)現(xiàn)特殊困難家庭應(yīng)保盡保。還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人等群體的住房問(wèn)題。此外，持續(xù)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，重點(diǎn)滿(mǎn)足首次置業(yè)無(wú)房剛需家庭需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。最后，嚴(yán)格定向安置房管理，清理逾期未安置項(xiàng)目，提升安置房建設(shè)質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)。
多舉措、多重點(diǎn)推進(jìn)住房保障工作
《規(guī)劃》具體出臺(tái)了六項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)任務(wù)，其中包括“完善新形勢(shì)下首都住房保障體系”“區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化保障性住房空間布局”“增存并舉，切實(shí)加大高品質(zhì)房源供應(yīng)”等。
其中，在完善新形勢(shì)下首都住房保障體系方面，北京將按照“以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求”的總方向，進(jìn)一步完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和安置房為主體的首都住房保障體系。
對(duì)于公租房，應(yīng)合理確定保障范圍，公租房回歸城市住房、收入雙困家庭基本保障；對(duì)城鎮(zhèn)低保、低收入家庭和大病、重殘、分散供養(yǎng)特困人員，老齡、優(yōu)撫、退役軍人、多未成年人子女等各類(lèi)優(yōu)先家庭，努力實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)應(yīng)保盡保，輪候5年以上的家庭優(yōu)先給予保障機(jī)會(huì)。
對(duì)于市場(chǎng)租房補(bǔ)貼，應(yīng)簡(jiǎn)化市場(chǎng)租房補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，提高租金支付能力；加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管檢查力度，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查要求，對(duì)違規(guī)租房行為嚴(yán)肅查處，責(zé)令家庭退回已領(lǐng)取補(bǔ)貼，保證財(cái)政資金合規(guī)使用。
對(duì)于保障性租賃住房，聚焦無(wú)房新市民、青年人等群體住房突出問(wèn)題，夯實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，大力發(fā)展保障性租賃住房，采取新建、改建、改造、轉(zhuǎn)化、租賃補(bǔ)貼和將閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，全面完成“十四五”時(shí)期建設(shè)籌集任務(wù)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資建設(shè)籌集保障性租賃住房。強(qiáng)化租賃住房產(chǎn)品分類(lèi)設(shè)計(jì)，形成以建筑面積70平方米以下的小戶(hù)型為主的住宅型、公寓型、宿舍型住房多層次供應(yīng)格局。
對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)住房，應(yīng)優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目選址和戶(hù)型設(shè)計(jì)，完善定價(jià)方式，合理確定共有產(chǎn)權(quán)住房銷(xiāo)售價(jià)格和購(gòu)房家庭持有產(chǎn)權(quán)份額比例。
對(duì)于安置房，進(jìn)一步完善房屋征收配套政策，完成“十三五”期間啟動(dòng)征收項(xiàng)目的收尾工作；規(guī)范征收安置，縮短安置周期，積極推進(jìn)安置房建設(shè)，加大現(xiàn)房安置力度；明確安置房建設(shè)周期，原則上不超過(guò)四年，超出安置房建設(shè)周期的相關(guān)費(fèi)用不納入成本核算，積極維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
在區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化保障性住房空間布局方面，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌保障性住房與就業(yè)、交通的關(guān)系，推進(jìn)保障性住房用地優(yōu)先在軌道交通、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊布局，同步組團(tuán)式實(shí)施周邊區(qū)域商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)化職住平衡、住行協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)的居住空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)和動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。
比如，應(yīng)突出首都功能核心區(qū)政務(wù)保障，著力推進(jìn)老城重組，科學(xué)調(diào)配搬遷騰退可利用存量資源，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板；推動(dòng)中心城區(qū)疏解提質(zhì)，以功能重組優(yōu)化人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，以租為主，加大保障性租賃住房和公租房供應(yīng)力度。
根據(jù)《規(guī)劃》，朝陽(yáng)區(qū)在CBD等成熟就業(yè)區(qū)域周邊，望京、東壩等北部和東部地區(qū)，積極利用集體土地建設(shè)和存量房屋資源改建保障性租賃住房，解決成熟區(qū)域就業(yè)職工住房；海淀區(qū)聚焦中關(guān)村科學(xué)城、山后地區(qū)、“三山五園”周邊，重點(diǎn)打造科技、文化和國(guó)際交流人才集中居住區(qū)；豐臺(tái)區(qū)重點(diǎn)為核心區(qū)和中心城區(qū)居住生活服務(wù)提供重要保障，利用大紅門(mén)—南苑疏解騰退空間，在多條軌道交通沿線(xiàn)增加保障性住房供應(yīng)，在麗澤金融商務(wù)區(qū)及周邊，建設(shè)租賃類(lèi)公寓或宿舍。
《規(guī)劃》還要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市副中心，以打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅(jiān)持補(bǔ)基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、做示范，創(chuàng)新引導(dǎo)政策，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障性住房，優(yōu)先滿(mǎn)足遷入職工需求，有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。
同時(shí)探索京津冀三地跨區(qū)協(xié)作模式，與北三縣探索住房合作機(jī)制，支持北三縣盤(pán)活存量土地、合理利用增量土地，合作建設(shè)保障性租賃住房，從更大區(qū)域解決城市副中心遷入職工職住平衡問(wèn)題。
