作者：朱曉靜（中共山東省委黨?！采綎|行政學院〕公共管理教研部副教授）
習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。日前發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），對于建設高標準市場體系，加快構建新發(fā)展格局，具有十分重要的意義。
全國統(tǒng)一大市場建設需進一步促進市場基礎設施、市場運行和市場監(jiān)管的統(tǒng)一
建設全國統(tǒng)一大市場，必須促進實現市場基礎設施、市場運行和市場監(jiān)管的統(tǒng)一，做到“設施、運行、監(jiān)管”三位一體。為此，《意見》提出了強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一五個方面的要求。這五方面要求是緊密聯(lián)系、相互滲透的，必須全面推進，才能最終形成一個完整的高標準市場運行體系。首先，市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一和市場設施高標準聯(lián)通，包括完善統(tǒng)一的產權保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度、建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級等。這是建設全國統(tǒng)一大市場的軟件和硬件基礎，只有把基礎筑牢，才能建成高標準的市場體系。其次，打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，包括推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系等，這是建設全國統(tǒng)一大市場的重點工作，強調進一步推動市場運行的統(tǒng)一。最后，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，就是對市場行為的監(jiān)管要規(guī)范、統(tǒng)一，包括健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場監(jiān)管能力等。市場監(jiān)管是否實現公平統(tǒng)一，決定著全國統(tǒng)一大市場建設的成敗。
建設全國統(tǒng)一大市場，促進市場基礎設施、市場運行和市場監(jiān)管的統(tǒng)一，除了進一步實現上述五方面的要求，還需要進一步規(guī)范不正當競爭行為和市場干預行為，包括強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定和做法、清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等，《意見》對此都做出了具體規(guī)定，這些舉措的目的是打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。
通過上述措施，可以持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，培育我國企業(yè)參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現我國經濟的高質量發(fā)展提供優(yōu)質高效的市場服務。
建設全國統(tǒng)一大市場有利于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢
我國有960萬平方公里的國土面積，2021年底人口總數14.13億、GDP總量居世界第二，擁有龐大的要素、資源、商品和服務的供給市場和需求市場，這種超大規(guī)模市場具有多方面優(yōu)勢，如市場潛力、市場活力和市場競爭力巨大，經濟發(fā)展韌性足，資源調節(jié)能力和配置能力強，有更廣闊的回旋空間來抗擊國內外各種不確定性因素的沖擊；對外部市場有吸引力，有利于引進外資并快速融入國際市場，促進擴大對外開放；特殊情況下能夠實現自我經濟循環(huán)，保持經濟獨立自主；等等。利用這些優(yōu)勢，改革開放以來我國成功應對了亞洲金融危機、國際金融危機等沖擊。但如果我國各地區(qū)和各產業(yè)、各產品之間存在壟斷和阻隔現象，各個市場有各自的運行規(guī)則和管理辦法，造成市場的碎片化，不能形成全國統(tǒng)一的大市場，就會影響我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮。進一步促進全國統(tǒng)一大市場的建設，必須按照《意見》提出的四個“統(tǒng)一”和一個“聯(lián)通”的要求，進一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為構建新發(fā)展格局，實現經濟高質量發(fā)展提供堅實的市場支撐。
建設全國統(tǒng)一大市場能夠進一步改善和提高市場效率
進一步改善和提高市場效率，不斷降低市場交易成本，是建設全國統(tǒng)一大市場的主要目的。所謂市場效率，是指在完全競爭狀態(tài)下所能達到的最優(yōu)效率。當然這只是一種理想狀態(tài)，在現實經濟活動中，完全競爭狀態(tài)是不存在的，因為任何市場主體和運行機制都會受到信息不對稱、管理制度不完備和理性有限等因素的制約，從而無法實現純粹意義上的完全競爭，市場效率總是會受到市場資源配置效率、市場制度規(guī)則效率、市場信息效率中某一方面的影響，任何一方面存在不足都會弱化整體市場效率，但這也說明市場效率總是存在著改進的空間?！兑庖姟诽岢龅母黜棿胧?，實際上就是對改進市場效率做出的努力。改進的主要方向，就是從市場資源配置效率、市場制度規(guī)則效率和市場信息效率等方面改進市場效率，盡可能降低由于壟斷、不正當競爭行為、地方保護和區(qū)域壁壘及各種規(guī)則不統(tǒng)一造成的市場效率損失。
在市場配置方式和市場制度規(guī)則一定的情況下，市場信息通常會從物流、信息流和資金流等幾個方面最直接地反映并影響著市場效率。因此《意見》對與物流、信息流和資金流相關的問題提出了更加具體的統(tǒng)一和改進措施。如《意見》提出建設現代流通網絡，優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，推動國家物流樞紐網絡建設，大力發(fā)展第三方物流，加強應急物流體系建設，完善國家綜合立體交通網，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡等，都是加快物流和資金流的重大措施；《意見》還提出完善市場信息交互渠道，統(tǒng)一產權交易信息發(fā)布機制，優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，優(yōu)化市場主體信息公示，推進同類型及同目的信息認證平臺統(tǒng)一接口建設，依法公開市場主體、投資項目、產量、產能等信息，都是加快信息流轉，實現信息共享的重要舉措。隨著《意見》的貫徹落實，我國的市場效率必將大大提高。
建設全國統(tǒng)一大市場有助于實現有效市場和有為政府的更好結合
在市場經濟條件下，市場是資源配置的決定性力量。但市場配置資源客觀上存在著不足，除在公共產品和公共服務領域存在市場失靈外，在其他領域也存在著盲目性和滯后性，這就需要更好發(fā)揮政府作用。因此，正確處理政府與市場的關系，就成為經濟體制改革需要解決的根本問題?！兑庖姟诽岢龅慕ㄔO全國統(tǒng)一大市場的一項重要工作原則，就是建設有效市場和有為政府。建設有效市場，必須堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建設有為政府，必須發(fā)揮好政府的宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職能與作用。要按照《意見》指出的，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領優(yōu)化供給、供給更好地服務擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。
建設全國統(tǒng)一大市場可以更好地促進國內國際雙循環(huán)
構建新發(fā)展格局，無論是暢通國內大循環(huán)，還是促進國內國際雙循環(huán)，都離不開全國統(tǒng)一大市場的支撐、保障和驅動。暢通國內大循環(huán)，必須確保價值鏈、供應鏈、產業(yè)鏈的暢通，加快商品和資金的流通和周轉。這就需要通過全國統(tǒng)一大市場的建設進行連接和驅動。離開了市場，社會資源的配置就無法進行，而沒有全國統(tǒng)一大市場的建設，資源配置的效率就會受到嚴重影響，經濟循環(huán)就會受到障礙。促進國際循環(huán)，必須確保國內供應鏈、產業(yè)鏈與國際供應鏈、產業(yè)鏈的順暢接軌，并且實現自主可控、安全高效。此外，還要構建便捷、安全、暢通、高效的現代國際物流體系，促進各種商品和服務在各國間的交流和流轉。建設全國統(tǒng)一大市場，有利于國內市場與國際市場的有效連接，從而把國內市場融入國際大市場之中，更好地運用兩種市場和兩種資源，促進國內國際雙循環(huán)。
《光明日報》（ 2022年09月27日11版）
來源： 光明網-《光明日報》
