蒙山巍巍，沂水湯湯，在這片沂蒙沃土之上，荒蕪化良田、茅屋變樓房，千年古城、風(fēng)云巨變，誰主沉??？必是急流勇進(jìn)者。

從政府投融資到嚴(yán)格的政企融資分離底線，從單一產(chǎn)業(yè)到多元協(xié)同，實際控制權(quán)屬企業(yè)80余家，干部職工7600余人……回首十年歷程，驚濤駭浪、暗涌不斷，現(xiàn)代企業(yè)制度理念的秉持，正是臨沂城投集團(tuán)勇往直前的制勝法寶。

十年來，臨沂城投集團(tuán)堅持系統(tǒng)思維，把推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為一個大系統(tǒng)進(jìn)行謀劃設(shè)計，不斷健全完善中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，打造“大黨建、大產(chǎn)業(yè)、大管控、大安全、大監(jiān)督”“5+N”現(xiàn)代企業(yè)治理體系，推動集團(tuán)率先邁入千億級國企新時代。

構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、融合發(fā)展”的“大黨建”體系

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。突出一個核心。堅持把明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，以切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用為核心，堅持黨建引領(lǐng)，聚力把好集團(tuán)政治、改革、發(fā)展、創(chuàng)新、風(fēng)控“5個方向”，確保集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。確定一條主線。以“1364+5”精益黨建領(lǐng)航模型為融合主線，1即以“創(chuàng)建1個精益黨建領(lǐng)航品牌”為牽引；3即緊扣智慧黨建、項目攻關(guān)、網(wǎng)格治理“3個著力點”；6即突出政治、思想、組織、作風(fēng)、制度、創(chuàng)新等“6個引領(lǐng)”；4即實現(xiàn)人才強(qiáng)企、實業(yè)立企、效益興企、文化治企“4個提升”；5即“5個轉(zhuǎn)變”工作法，工作思維從固化傳統(tǒng)向創(chuàng)新融合轉(zhuǎn)變，工作效果從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)態(tài)體量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容從重視基礎(chǔ)事務(wù)向引領(lǐng)推動保障集團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，工作重心從黨委“頂層設(shè)計”向一線“強(qiáng)基提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。實施兩大模式。率先推行黨建入章、黨建與業(yè)務(wù)“四同步、四融入”、混改企業(yè)黨建示范點、黨建標(biāo)準(zhǔn)化等8大黨建創(chuàng)新模式，實施“黨建+經(jīng)營、履職、項目、民生”4種融合模式，全面管好政治、經(jīng)濟(jì)、社會責(zé)任“3個大局”，推動黨建融入到企業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，把黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，“大黨建”融合發(fā)展格局不斷做優(yōu)做強(qiáng)。

構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、協(xié)同共享”的“大產(chǎn)業(yè)”體系

搭建國企現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。牢牢抓住制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)這一根本，以突出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈核心競爭力為主線，橫向整合城市建設(shè)、商業(yè)管理、金融資本、產(chǎn)業(yè)投資、文旅體育等6大產(chǎn)業(yè)、16個子企業(yè)同類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；二級層面整合重組城建集團(tuán)、商管集團(tuán)、體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等10大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，主要負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)板塊管理運(yùn)作；三級層面打造N個市場化經(jīng)營主體，具體負(fù)責(zé)各業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，基本形成“8+1+4”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局。減負(fù)式瘦身體系。堅持除、降、控、并“四向并進(jìn)”減負(fù)發(fā)展，一企一策，暢通清理注銷、股權(quán)退出等路徑，先后剝離與主業(yè)關(guān)聯(lián)不高、優(yōu)勢不明顯的低效無效、“散、弱、小”企業(yè)19家，集團(tuán)主業(yè)集中度再提升10%；實施深化改革、強(qiáng)化管理、轉(zhuǎn)型升級、市場運(yùn)作、關(guān)停并撤，完成26家權(quán)屬企業(yè)資產(chǎn)盤活、扭虧脫困。高效式層級壓縮。實施管理層級壓縮，除新劃轉(zhuǎn)企業(yè)、混改企業(yè)外，集團(tuán)實質(zhì)性管理層級上控制在三級以內(nèi)。比如2021年通過提升層級、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、工商注銷等形式，有力清理三級以下權(quán)屬企業(yè)27戶，有效縮短管理半徑，提高管控效能。

構(gòu)建“科學(xué)規(guī)范、治理高效”的“大管控”體系

堅持依法治企、規(guī)范管理，以集團(tuán)總部14個部室業(yè)務(wù)為主線，制定形成1061項制度管控體系?！八奈灰惑w”法人治理體系。健全法人治理結(jié)構(gòu)，厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會及6個專門委員會決策界面，形成12大類200多項決策清單，形成“黨董監(jiān)經(jīng)”定位精準(zhǔn)、權(quán)責(zé)銜接、決策高效、有效制衡的“四位一體”治理機(jī)制?！胺€(wěn)健多元”投融資管控體系。強(qiáng)化投資管控，嚴(yán)格負(fù)面清單管理，推動投資向制造業(yè)和實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，規(guī)范投資決策和管理體系，實現(xiàn)投資項目全過程管理。構(gòu)建穩(wěn)健型融資保障體系，與100多家金融機(jī)構(gòu)合作，實施10多種創(chuàng)新融資新模式，成功打造“2+2”國內(nèi)雙AAA級、國際Baa3、BBB-雙投資級信用體系，每年節(jié)省資金成本近3億元?！?+1+8+N”財務(wù)管控體系。建立三位一體的財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體系、一體化財務(wù)共享中心體系、八大財務(wù)管理體系、N個應(yīng)用場景，推動實現(xiàn)由核算會計向管理會計轉(zhuǎn)型、價值支持向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型、財務(wù)信息化向財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個轉(zhuǎn)型?！皠?cè)岵?jì)”人力資源管理體系。率先實施“1+3614+MPS+N”三項制度改革新模式，實施“七個一百”“一高三基”人才培養(yǎng)工程，形成人才“選育用護(hù)”工作機(jī)制。實行干部契約化管理和差異化績效薪酬，績效與經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率“兩掛鉤”，薪酬分配向營銷、研發(fā)、一線傾斜，7600名干部職工實現(xiàn)“能上能下能動、有職有位有薪”目標(biāo)?！八募壏揽亍惫こ坦芸伢w系。圍繞項目招標(biāo)、建設(shè)、過程管控、質(zhì)量安全及后評價等方面出臺30多個規(guī)章制度，形成工程建設(shè)39點13面四級防控體系，厘清集團(tuán)與權(quán)屬企業(yè)、權(quán)屬企業(yè)與項目部工作界面756項，實現(xiàn)工程建設(shè)規(guī)范化、層級化、全過程管控。“高效便捷”行政運(yùn)轉(zhuǎn)體系。推行行政辦公“六個標(biāo)準(zhǔn)化”“一張表格抓落實”工作法、信訪穩(wěn)定“五個一”模式等典型做法，打造“1+2+3+N”數(shù)治化管控平臺，形成高效便捷內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

構(gòu)建“集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確”的“大安全”體系

精細(xì)化安全管理體系。創(chuàng)新安全生產(chǎn)管控模式，實行領(lǐng)導(dǎo)班子輪流帶班和定點幫扶機(jī)制，率先設(shè)置安全總監(jiān)，統(tǒng)籌生產(chǎn)安全、施工安全、公交運(yùn)輸、食宿安全、防汛防火、旅游景區(qū)和疫情防控，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，實行差異化、精準(zhǔn)化安全考核，實行安全生產(chǎn)積分制獎勵模式，常態(tài)化開展安全宣傳培訓(xùn)，打造“城投小安”特色宣傳品牌，《安全生產(chǎn)畫冊》《安全生產(chǎn)沒有如果》作品連續(xù)兩年獲得應(yīng)急管理部表彰。投融資全過程風(fēng)險管控體系。建立投資全過程風(fēng)險管控體系，進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理，投資項目實行終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化投資項目后評價。強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債率約束，實行融資風(fēng)險監(jiān)測、排查、處置機(jī)制，確保風(fēng)險可控在控?！?1768”全面風(fēng)險管理體系。針對戰(zhàn)略、運(yùn)營、市場、廉潔、財務(wù)、法律與合規(guī)等6大風(fēng)險點，建立7大體系、17項舉措、8大內(nèi)控機(jī)制，全面覆蓋集團(tuán)所有業(yè)務(wù)板塊、部門單位，搭建全面風(fēng)險管理體系，提升風(fēng)險管控水平。網(wǎng)絡(luò)及輿情安全管控體系。搭建集團(tuán)信息安全管理平臺，建立“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系和制度體系，厘清內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的安全區(qū)域邊界，定期排查安全隱患，提高全員網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識。建立“輿情處理閉環(huán)+事件處理閉環(huán)”2個閉環(huán)機(jī)制，樹立鮮明的輿情導(dǎo)向，定期研判、定向解決輿情風(fēng)險點，實現(xiàn)輿情管理由被動回應(yīng)向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建“系統(tǒng)集成、互為聯(lián)動”的“大監(jiān)督”體系

“清廉城投”工作體系。堅持嚴(yán)的主基調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推行“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，聚焦重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行“業(yè)務(wù)、職能、執(zhí)紀(jì)”三級監(jiān)督，保障集團(tuán)重大決策部署落地見效。完善“1+2+3+N”隊伍建設(shè)，率先啟動“清廉城投”建設(shè)，分類打造“清廉機(jī)關(guān)、廉潔工程、陽光供應(yīng)、金廉花開”4個品牌?！氨O(jiān)督+服務(wù)”監(jiān)事會工作體系。堅持以財務(wù)監(jiān)督為核心，推行“監(jiān)督+服務(wù)”工作新模式，強(qiáng)化多維度監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)屬企業(yè)監(jiān)事工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化事前、事中和事后全過程監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋，推動企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、國有資本保值增值。“3+5”審計監(jiān)督體系。完善內(nèi)審“三項功能”“五大流程”，堅持任中審計、離任審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，前移高風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)督關(guān)口、強(qiáng)化審計整改閉環(huán)管理及審計結(jié)果運(yùn)用、開展投資項目后評價，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程審計體系。紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計“三道防線”協(xié)同聯(lián)動，分工協(xié)作，形成合力，為集團(tuán)發(fā)展保駕護(hù)航。

征程萬里風(fēng)正勁，踔厲奮發(fā)正當(dāng)時。今年是黨的二十大召開之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。奮進(jìn)新征程、建功新時代，臨沂城投集團(tuán)將高舉旗幟、緊跟核心，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，以“闖”的精神走在前、以“創(chuàng)”的勁頭提水平、以“干”的作風(fēng)進(jìn)位次，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得更大成效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

通訊員 孫賓 周自娜