作者：曾金華

在政府采購(gòu)法頒布20周年之際，政府采購(gòu)法修訂草案征求意見(jiàn)稿再次向公眾征求意見(jiàn)。政府采購(gòu)影響面廣、程序復(fù)雜，數(shù)萬(wàn)億元的公共資金支出需要一套完善的法律制度支撐，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)體系，才能讓財(cái)政資金花得更物有所值。

政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響甚大，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的占GDP比重不足1%提高到現(xiàn)在的3%以上，占財(cái)政支出的比重則更高。實(shí)際上，國(guó)際上政府采購(gòu)一般占GDP的15%左右。無(wú)論從國(guó)內(nèi)需求還是國(guó)際趨勢(shì)看，我國(guó)政府采購(gòu)潛在規(guī)模巨大，市場(chǎng)還將持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大。

在取得快速發(fā)展的同時(shí)，政府采購(gòu)暴露出一些問(wèn)題，比如管理和執(zhí)行機(jī)制不夠完善，采購(gòu)人主體責(zé)任缺失，采購(gòu)績(jī)效有待提高，采購(gòu)成本較高、“貴慢差”情況較多，一些地方甚至出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)”等亂象。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議要求，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。

實(shí)現(xiàn)中央提出的建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度目標(biāo)，優(yōu)化政府采購(gòu)法律制度體系勢(shì)在必行。政府采購(gòu)法修訂草案征求意見(jiàn)稿針對(duì)一系列突出問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案。下一步，從法律修訂完善再到推進(jìn)制度落實(shí)到位，任務(wù)還很艱巨。

首先，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)體系。政府采購(gòu)作為政府主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的交易行為，必須納入規(guī)范化、法治化軌道。政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行是保障結(jié)果公正的最有效手段，也是建設(shè)法治政府的必然要求。采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范透明至關(guān)重要，應(yīng)不斷推進(jìn)采購(gòu)信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”。同時(shí)，落實(shí)“放管服”改革要求，實(shí)施常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，完善交易規(guī)則，降低制度性交易成本。

其次，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，促進(jìn)政府采購(gòu)物有所值。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。作為預(yù)算執(zhí)行重要環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)，必須全過(guò)程貫穿結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效理念，硬化預(yù)算約束，落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要求。在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時(shí)，提高采購(gòu)效率和資金使用效益，提升采購(gòu)結(jié)果的滿意度，更好實(shí)現(xiàn)保障政府履職和公共服務(wù)需要，讓每一分錢都花得值、花出效果。

再次，持續(xù)完善政策手段，拓展政策功能目標(biāo)。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的重要措施，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的有效手段。我國(guó)政府采購(gòu)政策功能作用日益凸顯，特別是在支持綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新、支持脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了積極作用。近期，在扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施中，明確加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，提高面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例、提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額。下一步，政府采購(gòu)政策功能還有必要進(jìn)一步發(fā)揮，豐富政策目標(biāo)的具體內(nèi)容和政策支持工具，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策的引領(lǐng)和示范作用。

值得關(guān)注的是，政府采購(gòu)市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分，必須落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。在政策統(tǒng)一性方面，應(yīng)該“全國(guó)一盤棋”，在中央層面根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)一制定。此外，還有必要持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。（曾金華）

來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)