當(dāng)?shù)貢r間2001年11月10日晚，在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織（World Trade Organization, WTO）第四屆部長級會議上，審議并通過了中國加入這一國際組織的決定。

隨著中國政府代表、時任外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生簽署中國加入世貿(mào)組織的議定書，這一正在快速崛起的東方大國，完成了進入該組織的全部程序。一個月后的12月11日，中國就將正式成為世界貿(mào)易組織第143個成員國。

石廣生簽字

消息傳來后，無數(shù)國人激動萬分。為了這一天的到來，他們已經(jīng)等待了太久太久。從1986年7月10日中國正式向世貿(mào)組織的前身——關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）遞交復(fù)關(guān)申請開始，時間已經(jīng)過去了15年。用時任國務(wù)院總理朱镕基的話說：“黑發(fā)人談成了白發(fā)人”……

而很多人不知道的是，在這漫長的十余年談判時間里，中方面對過太多困難與挑戰(zhàn)。憑借著幾代人堅持不懈的努力，才最終取得了這一圓滿的結(jié)果。

提出“復(fù)關(guān)” 最終未果

1947年10月30日這天，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》在瑞士日內(nèi)瓦簽署。當(dāng)時的23個創(chuàng)始締約國里，便有中國的名字。

1930年代，全世界出現(xiàn)了經(jīng)濟大蕭條現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了避免重蹈覆轍，在布雷頓森林協(xié)定的框架下，多國為了實現(xiàn)更為通暢的國際貿(mào)易，簽署了這一協(xié)定。

然而，在1950年3月，臺灣當(dāng)局通知聯(lián)合國秘書長，決定退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。彼時的中國大陸，顯然也對這一協(xié)定無甚興趣，便沒有采取什么行動。

20年后的1971年，隨著中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，中國有了一個很好的機會，去恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定里的席位。

然而，當(dāng)時的中國領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)為關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個“富國俱樂部”，便決定不參加這一組織。

但隨著1978年12月中共十一屆三中全會的召開，改革開放成為了中國的重大政策。接下來的那些年里，中國不僅取得了很大的經(jīng)濟成就，還與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密起來。

鄧小平

就這樣，到了1986年，中央為了進一步加快改革開放進程和發(fā)展國民經(jīng)濟，作出了申請恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的決定。

這年7月10日，中國駐瑞士日內(nèi)瓦代表團大使錢嘉東，代表中國政府正式提出申請。第二年3月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立了“中國工作組”，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜。

1987年10月22日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第一次會議在日內(nèi)瓦舉行，對工作日程進行了確定。當(dāng)時，中國方面的首席談判代表，是時任外經(jīng)貿(mào)部副部長沈覺人。

談判一開始的時候，主要圍繞中國經(jīng)濟體制和貿(mào)易體制兩大問題展開。當(dāng)時中國遇到的困難，主要有兩點：西方國家認(rèn)為中國當(dāng)時的經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟差距很大；中國的非關(guān)稅壁壘太高。

盡管如此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是完成了對中國外貿(mào)制度的評估和審議。當(dāng)時的沈覺人覺得，談判的前景是光明的。

然而，后來由于一些原因，中國的復(fù)關(guān)談判嚴(yán)重受阻?！爱?dāng)時正在進行的雙邊談判都被迫中斷了，日內(nèi)瓦多邊貿(mào)易談判雖然還在繼續(xù)，但基本上是走過場”，回憶起當(dāng)時的場景，沈覺人感到十分惋惜。

直到1991年，擱置了兩年的談判終于重啟。此時，中方的首席談判代表，變成了外經(jīng)貿(mào)部副部長佟志廣。

雖然談判重啟了，但局面依然十分艱難。當(dāng)時的中國正在實施經(jīng)濟方面的治理整頓，西方世界認(rèn)為這是在改革的目標(biāo)上出現(xiàn)倒退，感到非常憂慮。因此，談判繼續(xù)后，他們要求重新審定中國的經(jīng)濟貿(mào)易制度。

就在復(fù)關(guān)談判陷入僵局之時，1992年初鄧小平南巡并發(fā)表講話。很快，中國的經(jīng)濟氣候煥然一新，確立起社會主義市場經(jīng)濟體制。

鄧小平南巡

這時的佟志廣，終于有了撥云見日之感。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組的會議上，他大聲宣布：“中國也是市場經(jīng)濟”，引起全場轟動。

“中國作為最大的發(fā)展中國家，明確對外宣布自己實行市場經(jīng)濟，這在社會主義國家中還是第一家”，佟志廣這樣回憶道。

1992年10月10日，是中美兩國簽訂諒解備忘錄的最后期限。這一天，兩國代表團一直進行著最后的磋商。

最終，在佟志廣的一再要求下，美方將“美國堅定地支持中華人民共和國早日加入《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》”寫入了《中美諒解備忘錄》。而這，也是令佟志廣頗有成就感的一件事。

1993年初夏，中方再次更換主將，由谷永江出任首席談判代表。上面對他的指示很明確：提速。

從這一年開始，中國和主要締約國家與地區(qū)進行了關(guān)于市場準(zhǔn)入等內(nèi)容的雙邊談判?？梢哉f，此時復(fù)關(guān)進入了攻堅階段。

然而，在回憶當(dāng)時談判的場景時，谷永江充滿了氣憤和辛酸。氣憤的是，一些締約方，特別是以美國為首的西方國家，對中國提出了很多苛刻的要求；辛酸的是，當(dāng)時國內(nèi)有一些人對他們的工作不理解不支持：“當(dāng)時國內(nèi)有些部門出于自身的利益，非常害怕，擔(dān)心入世后國門洞開，外國產(chǎn)品進入后會沖擊到各個行業(yè)。當(dāng)時北京一份大報在報道時連篇大罵談判代表是賣國賊，我作為談判的組織者心里很不是滋味”……

由于不久之后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定即將被世界貿(mào)易組織取代，結(jié)束自己的歷史使命，中國希望能盡快結(jié)束談判，成為世貿(mào)組織的創(chuàng)始國。于是，1994年11月28日，中國政府宣布，這年年底是中國談判的最后期限。

此后，谷永江的壓力與日俱增。遺憾的是，在后來召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第十九次會議上，中國代表團最終未能與締約方達成協(xié)議。

谷永江

“我很難過，代表中國發(fā)表申明。我在申明中指出，‘中國已經(jīng)做了最大的努力，但還是受到了阻礙，從此以后中國不再主動要求召開此會議’”。回憶當(dāng)年的情況時，谷永江失望中夾雜著不甘。

龍永圖出馬 歷經(jīng)艱難修成正果

1997年2月，54歲的龍永圖成為了中國入世談判的首席談判代表。為了實現(xiàn)加入世貿(mào)組織的目標(biāo)，中國需要根據(jù)要求，與WTO的37個成員進行雙邊談判。

這年5月，中國和匈牙利率先達成協(xié)議。然而，真正的重頭戲，是與美國進行的談判。而中方首先需要應(yīng)對的，是美方強硬的態(tài)度。

在之前中國復(fù)關(guān)的談判中，美國一向的方式都是：我要求一、二、三、四，你必須做到一、二、三、四，并且在這些問題上沒有余地。

然而，中國人對此并不買賬。就這樣，先后花了五六年的時間，美方才適應(yīng)了中方談判地位的要求。

而據(jù)龍永圖所說，與美國的談判之所以艱難，還有這個原因：“美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實非常全，所以要談的內(nèi)容很豐富。比如全世界談判的產(chǎn)品大概6000多項，美國人就要和我們談4000多項，所以它談也有它的道理。后來我們又和三十多個成員談了，但其他的都沒跟我們談。為什么呢？因為他們想美國跟你談成什么樣子，按照最惠國待遇適應(yīng)咱們就行了。所以實際上是有100多個成員躲在美國后面，看美國人跟我們談?！?/p>

龍永圖還舉例道：“其他國家，比如冰島，它就捕魚，捕魚是它最大的產(chǎn)業(yè)，所以我和冰島大使談判的時候，一個小時解決戰(zhàn)斗。他說他沒有什么，也不生產(chǎn)汽車，也不生產(chǎn)電視機，也不生產(chǎn)什么鋼鐵，也不產(chǎn)小麥，就把魚談明白就行了，你把他那兩條魚的關(guān)稅降下來，咱們就簽字畫押?！?/p>

在與美方艱苦復(fù)雜的談判中，龍永圖也經(jīng)歷了很多情感起伏。“我這個人脾氣不好，容易動氣”，龍永圖這樣評價自己。

中美談判

有一次，美國代表在談到美國肉類對中國出口的檢驗問題時，提出美國的肉類食品在自己國內(nèi)檢驗合格后，應(yīng)該無條件進入中國市場。

龍永圖聽了這話，感到十分生氣：中國作為一個主權(quán)國家，有自己的檢驗檢疫機構(gòu)，你們的肉類出口到我們國家，當(dāng)然得檢驗！

然而，美國代表針鋒相對道：“你們沒有必要檢查，我去過你們的市場，你們市場上的肉做dog food，我們都覺得差?！?/p>

這句話徹底激怒了龍永圖。他一氣之下，將這位美國代表趕出了辦公室。

就這樣，中美兩國進行了一輪又一輪的談判。中方團隊既要面對復(fù)雜的國際環(huán)境，也要面對國內(nèi)各部門、各行業(yè)的自我保護?？梢哉f，每往前走一步，都舉步維艱。

2018年4月，在博鰲亞洲論壇2018年年會上，龍永圖提到了當(dāng)時的情況：“我們在中國入世談判時也是知道的，涉及到農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)部不干，涉及到汽車問題，機械工業(yè)部不干，都要犧牲別的部門的利益來保證自己的那塊?！?/p>

1999年11月10日，中美在北京進行了第25輪談判。這一輪談判，持續(xù)了6天6夜。直到最后，雙方依然剩下7個關(guān)鍵問題，無法達成一致。

就在談判陷入僵局時，11月15日上午，朱镕基總理來到外經(jīng)貿(mào)部，親自上場談判。面對美方的前三個問題，他均表示“我同意”。

此時的龍永圖很著急，不斷向朱總理遞去上面寫著“國務(wù)院沒授權(quán)”的紙條。可出乎他意料的是，朱镕基一拍桌子：“你不要再遞條子了?！?/p>

緊接著，當(dāng)美方拋出第4個問題時，朱總理這樣說道：“后面4個問題你們讓步吧，如果你們讓步，我們就簽字?！?/p>

朱镕基

五分鐘后，美方表示同意中方意見。就這樣，經(jīng)歷了25輪雙邊談判后，中美兩國終于達成了協(xié)議。

啃下美國這塊硬骨頭后，中方還需要面對歐盟。經(jīng)過十余輪談判后，雙方只剩下幾個小問題，便可達成協(xié)議。

然而，就在龍永圖和時任歐盟駐華大使談判時，對方突然采取了非常強硬的態(tài)度，表示中國如果不能答應(yīng)某個問題，歐盟就不會支持中國加入世貿(mào)組織。

第二天的時候，當(dāng)龍永圖對一所大學(xué)的學(xué)生進行講話時，他想起昨天發(fā)生的事，一時心情難以平復(fù)，流下了多年談判期間的唯一一次淚水。

終于，繼美國之后，中國又與歐盟達成了協(xié)議。至此，中國加入世貿(mào)的前景已是一片坦途。

2001年9月13日，隨著中國與最后一個談判對象墨西哥達成一致，歷時多年的入世談判正式宣告結(jié)束。

而作為首席談判代表的龍永圖，在受到廣泛贊譽的同時，也遇到了一些非議聲。對此，他表現(xiàn)得十分豁達：“在這樣大的歷史進程當(dāng)中，我們所作的貢獻是非常有限的。而對我們的誤解，隨著時間的推移，將逐漸消失。我自己一直是以非常平和的心態(tài)來對待。”

在被問及自己受到非議和遇到困難，是否曾在艱難而漫長的談判中想過放棄時，龍永圖這樣說道：“改革也好，開放也好，總是要觸及部分既得利益者或固步自封者，遭到一些議論在所難免，不用理它。我從無疑惑，也從未動搖過。中央、地方和企業(yè)界都曾給予我可貴的支持，堅定了我將談判進行下去的信心。我想我最感到欣慰的，恐怕是入世談判沒有在我手上半途而廢?！?/p>

龍永圖接受采訪

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。如今20多年過去了，事實證明，中國加入世貿(mào)組織的決定，是完全正確的。就像那句話說的：一個敢于向全球開放自己的國家，永遠(yuǎn)不會淪為世界經(jīng)濟的孤島。