高鐵雖不是中國首創(chuàng)，但經(jīng)過國內(nèi)技術(shù)人員夜以繼日地努力，中國高鐵技術(shù)無論是技術(shù)高度還是應(yīng)用的廣泛程度，都是世界領(lǐng)先水準(zhǔn)。各國領(lǐng)導(dǎo)人在見識(shí)到中國高鐵之后，都想從中國引進(jìn)這一技術(shù)。

然而受到許多外界因素影響，中國高鐵的“出?！逼鋵?shí)并不順利，特別是在墨西哥高鐵項(xiàng)目中，墨西哥政府竟然兩次“爽約”。墨西哥毀約的原因并非因?yàn)榧夹g(shù)，其背后的原因遠(yuǎn)比想象的要復(fù)雜。

中國企業(yè)的心血突然被糟蹋

2014年11月6日，在中國股票市場上，中國中鐵、中鐵二局、太原重工等高鐵板塊股票突然陷入動(dòng)蕩，股價(jià)整體跌幅為4%左右。

高鐵板塊股價(jià)的下跌，其實(shí)來源于一個(gè)讓人氣憤的消息，在中國企業(yè)獲得墨克高鐵（墨西哥城至克雷塔羅市)的招標(biāo)后不到三天，墨西哥總統(tǒng)涅托就撤銷了高鐵投標(biāo)結(jié)果，還決定重啟這段高鐵的投標(biāo)。

在涅托總統(tǒng)在競選期間，他曾對(duì)選民的承諾要興建墨西哥第一條高鐵。因此上任后，墨客高鐵很快成為墨西哥政府重點(diǎn)項(xiàng)目。早在2013年上半年，墨西哥政府就向全世界發(fā)出了競標(biāo)公告。

公告一出，引來各國企業(yè)前來競標(biāo)，其中不乏德國的西門子、法國的阿爾斯通、日本的川崎重工這樣的著名企業(yè)。中國企業(yè)在得知消息后，由中國鐵建和中國南車作為主體，聯(lián)合墨西哥當(dāng)?shù)?家企業(yè)共同進(jìn)行競標(biāo)。

經(jīng)過考察，中國企業(yè)拿出了自己的建設(shè)方案。競標(biāo)開始后，墨西哥政府官員和專家經(jīng)過論證，普遍認(rèn)為中國企業(yè)的方案不僅建設(shè)時(shí)間短、技術(shù)成熟可靠，而且價(jià)格也是最低的。

2014年11月，墨西哥政府正式宣布中國企業(yè)競標(biāo)成功，雙方隨后簽下了金額為44億美元（約為285億人民幣）的合同。合同規(guī)定，中國企業(yè)將為墨西哥修建210公里長、采用電氣化雙線有砟軌道、時(shí)速為300公里的墨克高速鐵路。

在簽訂合同之后，中國高鐵人都感到非常興奮，因?yàn)檫@是中國高鐵第一次走出國門。如果能在墨西哥修建一條以中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的高鐵，這不僅是國際上對(duì)我國高鐵的重大認(rèn)可，也將會(huì)為中國高鐵進(jìn)軍國際市場起到示范作用。

然而在合同簽字墨跡未干時(shí)，墨西哥政府就直接宣布合同無效，這讓中鐵建和南車大感意外。要知道為了這個(gè)項(xiàng)目，兩家中國企業(yè)已經(jīng)付出了很大的成本，僅該項(xiàng)目相關(guān)的圖紙資料就有2.1噸，然而中國企業(yè)的心血并沒有得到珍惜和尊重。

賠付時(shí)依然不按規(guī)定

墨西哥政府這種不尊重合同的舉動(dòng)，也在國際上引起軒然大波。許多媒體紛紛抨擊墨西哥政府背信棄義。但有的媒體也指出，墨西哥政府此舉并不意外，因?yàn)榉磸?fù)無常是其的一貫作風(fēng)。

然而合同上的白紙黑字規(guī)定了違約的后果，按照合同規(guī)定，中鐵建與南車聯(lián)合向墨西哥政府提出了2.6億人民幣的違約金。但墨西哥方面依然不遵守合同違約規(guī)定，最后只支付了810萬人民幣的違約金。

為了給中國方面一個(gè)交代，墨西哥政府先是做了解釋。墨西哥政府表示，此舉是為了避免出現(xiàn)有人對(duì)投標(biāo)程序的透明度和合法性進(jìn)行質(zhì)疑，給川崎重工、西門子等公司多一些準(zhǔn)備時(shí)間。

墨西哥在宣布對(duì)墨克高鐵進(jìn)行重新競標(biāo)后不久，就再次邀請(qǐng)了中國企業(yè)參與競標(biāo)。墨西哥政府此舉或許有種補(bǔ)償?shù)囊馕?，但已給中國企業(yè)造成無法挽回的損失。

雖然墨西哥政府的隨意違約讓人氣憤，但一個(gè)政府做事一般不會(huì)如此隨意，因此違約背后的原因，是非常值得我們探討和關(guān)注的。因?yàn)閺哪鞲邕@個(gè)例子，中國企業(yè)能得出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨派之爭讓項(xiàng)目遭遇阻力

對(duì)于墨西哥違約的具體原因，媒體一時(shí)眾說紛紜，有人說是競爭對(duì)手故意賄賂墨政府高官導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)，有人說是某西方大國從中作梗迫使總統(tǒng)涅托違約。

但這些都是帶著陰謀論的猜測，只有真正了解墨西哥內(nèi)部的情況，我們才能知曉真正的原因。

從種種跡象來看，單方面撕毀合同絕非時(shí)任墨西哥總統(tǒng)涅托的意愿。因?yàn)樗簹Ц哞F條約后不久，涅托就將前往中國進(jìn)行訪問。而這項(xiàng)高鐵合作項(xiàng)目，原本是涅托給中國的“見面禮”，在這個(gè)關(guān)頭取消合作，也讓他的中國之旅充滿了尷尬。

比起前幾任墨西哥總統(tǒng)，涅托對(duì)中國的態(tài)度是最熱情的。在擔(dān)任州長時(shí)，他就曾訪華。在上任總統(tǒng)不久后，涅托就率領(lǐng)使團(tuán)訪華。

此外，涅托還積極推動(dòng)中墨兩國的經(jīng)濟(jì)合作。在他上任后，許多中國企業(yè)紛紛前往墨西哥建廠，還有中國企業(yè)接到了建設(shè)高速公路等基建項(xiàng)目的訂單。

其實(shí)在墨克高鐵立項(xiàng)后，墨西哥國內(nèi)就不斷有反對(duì)聲音。在簽訂合同時(shí)，正面臨議會(huì)選舉。涅托所屬的革命制度黨在議會(huì)沒有多數(shù)優(yōu)勢，而其他議會(huì)多數(shù)黨都反對(duì)這個(gè)高鐵項(xiàng)目。

墨西哥的其他黨派反對(duì)高鐵項(xiàng)目的理由很簡單，就是認(rèn)為高鐵項(xiàng)目花費(fèi)巨大，對(duì)其他偏遠(yuǎn)地區(qū)毫無帶動(dòng)作用。這些黨派在媒體上大肆詆毀高鐵項(xiàng)目，在輿論的宣傳下，許多墨西哥選民也跟風(fēng)表示反對(duì)。

認(rèn)為高鐵耗資巨大只是表面原因，真實(shí)的原因是這些黨派沒有在這個(gè)項(xiàng)目中獲得利益。

在這個(gè)高鐵項(xiàng)目中，與中國企業(yè)合作的墨西哥企業(yè)，在墨西哥都是沒有名望的新企業(yè)。這些企業(yè)不僅沒有得到認(rèn)可，還與涅托的家人有著一定關(guān)系，其他黨派對(duì)此一直頗有微詞。

迫于選舉和其他反對(duì)黨的壓力，涅托為了避免成為一個(gè)不受議會(huì)支持的“跛腳總統(tǒng)”，因此才做出了違約的決定。

分權(quán)體制讓墨西哥無法集中力量辦大事

或許有人會(huì)疑惑，高鐵對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用如此明顯，而且還能帶動(dòng)大量就業(yè)，墨西哥人為何要反對(duì)這種利國利民的項(xiàng)目呢？

其實(shí)這就是墨西哥盲目采用西式制度帶來的后果，西方三權(quán)分立的體制，國家大事需要通過表決才能通過。然而在議會(huì)內(nèi)，往往會(huì)分成代表不同利益的團(tuán)體。為了自身利益，即使是關(guān)系到國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，也會(huì)有人站出來反對(duì)。

因此三權(quán)分立的國家經(jīng)常上演總統(tǒng)與議會(huì)不同意見的局面，如果雙方都不讓步，那政局就會(huì)陷入無休止的爭吵中，許多發(fā)展中國家之所以無法保持持續(xù)高增長，三權(quán)分立制度帶來的相互掣肘就是重要原因。

涅托政府當(dāng)時(shí)處于多事之秋

除了反對(duì)黨對(duì)高鐵項(xiàng)目的態(tài)度，當(dāng)時(shí)墨西哥國內(nèi)發(fā)生的一系列治安事件，也讓涅托面臨輿論的壓力。

讓涅托束手無策的是治安問題，尤其是伊瓜拉事件帶來的影響，讓他無心高鐵項(xiàng)目。

2014年9月，43名師生前往伊瓜拉市籌款時(shí)被殺害。此事引起全球媒體的高度關(guān)注，而隨著案件的深入，墨西哥民眾憤怒地發(fā)現(xiàn)，這起案件是腐敗官員和毒販勾結(jié)釀成的悲劇。

為了抗議政府的無能和腐敗，墨西哥各地都爆發(fā)了示威游行，甚至發(fā)生了多起打砸搶的暴亂行為。在這種壓力下，涅托為了團(tuán)結(jié)反對(duì)黨，只能在政治方面做出讓步，而墨克高鐵項(xiàng)目則變成了犧牲品。

再次爽約后 項(xiàng)目被無限期擱置

就在人們都以為墨克高鐵即將胎死腹中時(shí)，但總統(tǒng)涅托卻沒有死心。2015年1月14日，墨西哥政府再次公布了墨克高鐵的預(yù)招標(biāo)文件，計(jì)劃于1月29日公布正式招標(biāo)文件。

由于有前車之鑒，國際企業(yè)（包括中國企業(yè)）對(duì)墨西哥政府的誠意普遍信心不足，但也沒有企業(yè)愿意放棄墨克高鐵這個(gè)大項(xiàng)目。因此不久后，之前參加競標(biāo)的企業(yè)都先后表達(dá)了投標(biāo)意向。

正當(dāng)各家企業(yè)摩拳擦掌準(zhǔn)備開始新一輪競標(biāo)時(shí)，形勢再次發(fā)生變化，國際原油價(jià)格大幅滑落，墨西哥政府的收入大幅減少。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，石油收入占了墨西哥政府收入的1/3。無奈的墨西哥政府為了預(yù)算平衡，只能于2015年1月30日宣布擱置墨克高鐵。直到今天，這個(gè)高鐵項(xiàng)目一直處于無限期擱置狀態(tài)。

墨西哥兩次擱置高鐵項(xiàng)目，不僅給中國企業(yè)帶去損失，也蒙蔽了日本、德國、加拿大的企業(yè)，這讓墨西哥政府的聲譽(yù)受到了損傷。

如今墨西哥政府想要再次興建大型工程，融資和招商難度將會(huì)比之前大幅度提高。

中國高鐵即將迎來新的成就

此事讓中國人明白高鐵走出國門的難度。此次墨西哥高鐵項(xiàng)目最大的收獲在于，除了技術(shù)和商業(yè)方面的競爭，項(xiàng)目所在國（特別是發(fā)展中國家）的內(nèi)部政治穩(wěn)定性也是必須要著重考慮的因素。

雖然中國高鐵“出海”不易，但讓人欣喜的是，按照中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的雅萬高鐵（印尼首都雅加達(dá)至萬隆市）已經(jīng)進(jìn)入最后階段，將在不久后正式通車。作為“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目，雅萬高鐵對(duì)中國高鐵的意義非同一般。

其實(shí)通過墨西哥高鐵項(xiàng)目事件，中國人應(yīng)該感到自豪。因?yàn)橹袊珖槐P棋的體制，才讓國家在關(guān)乎國計(jì)民生的交通、水利、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目取得成就。

如果在墨西哥這樣多黨相互掣肘的體制，許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目將會(huì)在議會(huì)討論中被否決，而我們也不會(huì)見到青藏鐵路、港珠澳大橋這樣的奇跡了。

參考資料：

墨西哥高鐵“毀約”背后 半月談

墨政府將為高鐵招標(biāo)毀約賠錢 人民網(wǎng)

汪憂草：墨西哥高鐵為啥第二次“爽約” 人民網(wǎng)

墨西哥撤銷中國高鐵合同 中鐵建南車緊急閉門磋商 鳳凰網(wǎng)

墨西哥43名學(xué)生失蹤案新進(jìn)展：警方逮捕關(guān)鍵嫌疑人 環(huán)球網(wǎng)

高鐵撤標(biāo)背后的墨西哥政治 三聯(lián)生活周刊

“中國名片”高鐵正駛向世界 光明網(wǎng)