高鐵雖不是中國首創(chuàng)，但經(jīng)過國內(nèi)技術人員夜以繼日地努力，中國高鐵技術無論是技術高度還是應用的廣泛程度，都是世界領先水準。各國領導人在見識到中國高鐵之后，都想從中國引進這一技術。

然而受到許多外界因素影響，中國高鐵的“出海”其實并不順利，特別是在墨西哥高鐵項目中，墨西哥政府竟然兩次“爽約”。墨西哥毀約的原因并非因為技術，其背后的原因遠比想象的要復雜。

中國企業(yè)的心血突然被糟蹋

2014年11月6日，在中國股票市場上，中國中鐵、中鐵二局、太原重工等高鐵板塊股票突然陷入動蕩，股價整體跌幅為4%左右。

高鐵板塊股價的下跌，其實來源于一個讓人氣憤的消息，在中國企業(yè)獲得墨克高鐵（墨西哥城至克雷塔羅市)的招標后不到三天，墨西哥總統(tǒng)涅托就撤銷了高鐵投標結果，還決定重啟這段高鐵的投標。

在涅托總統(tǒng)在競選期間，他曾對選民的承諾要興建墨西哥第一條高鐵。因此上任后，墨客高鐵很快成為墨西哥政府重點項目。早在2013年上半年，墨西哥政府就向全世界發(fā)出了競標公告。

公告一出，引來各國企業(yè)前來競標，其中不乏德國的西門子、法國的阿爾斯通、日本的川崎重工這樣的著名企業(yè)。中國企業(yè)在得知消息后，由中國鐵建和中國南車作為主體，聯(lián)合墨西哥當?shù)?家企業(yè)共同進行競標。

經(jīng)過考察，中國企業(yè)拿出了自己的建設方案。競標開始后，墨西哥政府官員和專家經(jīng)過論證，普遍認為中國企業(yè)的方案不僅建設時間短、技術成熟可靠，而且價格也是最低的。

2014年11月，墨西哥政府正式宣布中國企業(yè)競標成功，雙方隨后簽下了金額為44億美元（約為285億人民幣）的合同。合同規(guī)定，中國企業(yè)將為墨西哥修建210公里長、采用電氣化雙線有砟軌道、時速為300公里的墨克高速鐵路。

在簽訂合同之后，中國高鐵人都感到非常興奮，因為這是中國高鐵第一次走出國門。如果能在墨西哥修建一條以中國技術標準為主的高鐵，這不僅是國際上對我國高鐵的重大認可，也將會為中國高鐵進軍國際市場起到示范作用。

然而在合同簽字墨跡未干時，墨西哥政府就直接宣布合同無效，這讓中鐵建和南車大感意外。要知道為了這個項目，兩家中國企業(yè)已經(jīng)付出了很大的成本，僅該項目相關的圖紙資料就有2.1噸，然而中國企業(yè)的心血并沒有得到珍惜和尊重。

賠付時依然不按規(guī)定

墨西哥政府這種不尊重合同的舉動，也在國際上引起軒然大波。許多媒體紛紛抨擊墨西哥政府背信棄義。但有的媒體也指出，墨西哥政府此舉并不意外，因為反復無常是其的一貫作風。

然而合同上的白紙黑字規(guī)定了違約的后果，按照合同規(guī)定，中鐵建與南車聯(lián)合向墨西哥政府提出了2.6億人民幣的違約金。但墨西哥方面依然不遵守合同違約規(guī)定，最后只支付了810萬人民幣的違約金。

為了給中國方面一個交代，墨西哥政府先是做了解釋。墨西哥政府表示，此舉是為了避免出現(xiàn)有人對投標程序的透明度和合法性進行質(zhì)疑，給川崎重工、西門子等公司多一些準備時間。

墨西哥在宣布對墨克高鐵進行重新競標后不久，就再次邀請了中國企業(yè)參與競標。墨西哥政府此舉或許有種補償?shù)囊馕?，但已給中國企業(yè)造成無法挽回的損失。

雖然墨西哥政府的隨意違約讓人氣憤，但一個政府做事一般不會如此隨意，因此違約背后的原因，是非常值得我們探討和關注的。因為從墨西哥這個例子，中國企業(yè)能得出很多寶貴經(jīng)驗。

黨派之爭讓項目遭遇阻力

對于墨西哥違約的具體原因，媒體一時眾說紛紜，有人說是競爭對手故意賄賂墨政府高官導致項目流產(chǎn)，有人說是某西方大國從中作梗迫使總統(tǒng)涅托違約。

但這些都是帶著陰謀論的猜測，只有真正了解墨西哥內(nèi)部的情況，我們才能知曉真正的原因。

從種種跡象來看，單方面撕毀合同絕非時任墨西哥總統(tǒng)涅托的意愿。因為撕毀高鐵條約后不久，涅托就將前往中國進行訪問。而這項高鐵合作項目，原本是涅托給中國的“見面禮”，在這個關頭取消合作，也讓他的中國之旅充滿了尷尬。

比起前幾任墨西哥總統(tǒng)，涅托對中國的態(tài)度是最熱情的。在擔任州長時，他就曾訪華。在上任總統(tǒng)不久后，涅托就率領使團訪華。

此外，涅托還積極推動中墨兩國的經(jīng)濟合作。在他上任后，許多中國企業(yè)紛紛前往墨西哥建廠，還有中國企業(yè)接到了建設高速公路等基建項目的訂單。

其實在墨克高鐵立項后，墨西哥國內(nèi)就不斷有反對聲音。在簽訂合同時，正面臨議會選舉。涅托所屬的革命制度黨在議會沒有多數(shù)優(yōu)勢，而其他議會多數(shù)黨都反對這個高鐵項目。

墨西哥的其他黨派反對高鐵項目的理由很簡單，就是認為高鐵項目花費巨大，對其他偏遠地區(qū)毫無帶動作用。這些黨派在媒體上大肆詆毀高鐵項目，在輿論的宣傳下，許多墨西哥選民也跟風表示反對。

認為高鐵耗資巨大只是表面原因，真實的原因是這些黨派沒有在這個項目中獲得利益。

在這個高鐵項目中，與中國企業(yè)合作的墨西哥企業(yè)，在墨西哥都是沒有名望的新企業(yè)。這些企業(yè)不僅沒有得到認可，還與涅托的家人有著一定關系，其他黨派對此一直頗有微詞。

迫于選舉和其他反對黨的壓力，涅托為了避免成為一個不受議會支持的“跛腳總統(tǒng)”，因此才做出了違約的決定。

分權體制讓墨西哥無法集中力量辦大事

或許有人會疑惑，高鐵對經(jīng)濟的帶動作用如此明顯，而且還能帶動大量就業(yè)，墨西哥人為何要反對這種利國利民的項目呢？

其實這就是墨西哥盲目采用西式制度帶來的后果，西方三權分立的體制，國家大事需要通過表決才能通過。然而在議會內(nèi)，往往會分成代表不同利益的團體。為了自身利益，即使是關系到國計民生的重大項目，也會有人站出來反對。

因此三權分立的國家經(jīng)常上演總統(tǒng)與議會不同意見的局面，如果雙方都不讓步，那政局就會陷入無休止的爭吵中，許多發(fā)展中國家之所以無法保持持續(xù)高增長，三權分立制度帶來的相互掣肘就是重要原因。

涅托政府當時處于多事之秋

除了反對黨對高鐵項目的態(tài)度，當時墨西哥國內(nèi)發(fā)生的一系列治安事件，也讓涅托面臨輿論的壓力。

讓涅托束手無策的是治安問題，尤其是伊瓜拉事件帶來的影響，讓他無心高鐵項目。

2014年9月，43名師生前往伊瓜拉市籌款時被殺害。此事引起全球媒體的高度關注，而隨著案件的深入，墨西哥民眾憤怒地發(fā)現(xiàn)，這起案件是腐敗官員和毒販勾結釀成的悲劇。

為了抗議政府的無能和腐敗，墨西哥各地都爆發(fā)了示威游行，甚至發(fā)生了多起打砸搶的暴亂行為。在這種壓力下，涅托為了團結反對黨，只能在政治方面做出讓步，而墨克高鐵項目則變成了犧牲品。

再次爽約后 項目被無限期擱置

就在人們都以為墨克高鐵即將胎死腹中時，但總統(tǒng)涅托卻沒有死心。2015年1月14日，墨西哥政府再次公布了墨克高鐵的預招標文件，計劃于1月29日公布正式招標文件。

由于有前車之鑒，國際企業(yè)（包括中國企業(yè)）對墨西哥政府的誠意普遍信心不足，但也沒有企業(yè)愿意放棄墨克高鐵這個大項目。因此不久后，之前參加競標的企業(yè)都先后表達了投標意向。

正當各家企業(yè)摩拳擦掌準備開始新一輪競標時，形勢再次發(fā)生變化，國際原油價格大幅滑落，墨西哥政府的收入大幅減少。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，石油收入占了墨西哥政府收入的1/3。無奈的墨西哥政府為了預算平衡，只能于2015年1月30日宣布擱置墨克高鐵。直到今天，這個高鐵項目一直處于無限期擱置狀態(tài)。

墨西哥兩次擱置高鐵項目，不僅給中國企業(yè)帶去損失，也蒙蔽了日本、德國、加拿大的企業(yè)，這讓墨西哥政府的聲譽受到了損傷。

如今墨西哥政府想要再次興建大型工程，融資和招商難度將會比之前大幅度提高。

中國高鐵即將迎來新的成就

此事讓中國人明白高鐵走出國門的難度。此次墨西哥高鐵項目最大的收獲在于，除了技術和商業(yè)方面的競爭，項目所在國（特別是發(fā)展中國家）的內(nèi)部政治穩(wěn)定性也是必須要著重考慮的因素。

雖然中國高鐵“出?！辈灰祝屓诵老驳氖?，按照中國標準建設的雅萬高鐵（印尼首都雅加達至萬隆市）已經(jīng)進入最后階段，將在不久后正式通車。作為“一帶一路”的重點項目，雅萬高鐵對中國高鐵的意義非同一般。

其實通過墨西哥高鐵項目事件，中國人應該感到自豪。因為中國全國一盤棋的體制，才讓國家在關乎國計民生的交通、水利、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等項目取得成就。

如果在墨西哥這樣多黨相互掣肘的體制，許多優(yōu)質(zhì)項目將會在議會討論中被否決，而我們也不會見到青藏鐵路、港珠澳大橋這樣的奇跡了。

參考資料：

墨西哥高鐵“毀約”背后 半月談

墨政府將為高鐵招標毀約賠錢 人民網(wǎng)

汪憂草：墨西哥高鐵為啥第二次“爽約” 人民網(wǎng)

墨西哥撤銷中國高鐵合同 中鐵建南車緊急閉門磋商 鳳凰網(wǎng)

墨西哥43名學生失蹤案新進展：警方逮捕關鍵嫌疑人 環(huán)球網(wǎng)

高鐵撤標背后的墨西哥政治 三聯(lián)生活周刊

“中國名片”高鐵正駛向世界 光明網(wǎng)